加強新經(jīng)濟組織新社會組織新就業(yè)群體黨的建設的思考

來源：《黨建研究》2024年第10期

　　新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，是黨的建設的新領域、新課題。加強這些領域黨的建設，是深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，嚴密黨的組織體系，增強黨在新興領域號召力凝聚力影響力的重要任務，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化黨的建設制度改革，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障的必然要求。

　　一、加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，目的在于嚴密黨的組織體系，增強黨在新興領域號召力凝聚力影響力

　　深化對新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作目的和意義的認識，是加強這些領域黨建工作的首要問題。改革開放以來特別是近些年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新經(jīng)濟組織、新社會組織日漸壯大，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，然而這些領域黨建工作還比較薄弱。黨中央對此高度重視，習近平總書記多次強調(diào)，要健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅持大抓基層的鮮明導向，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。黨的二十屆三中全會《決定》對“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，“探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑”，作出專門部署。做好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，對于加強黨的全面領導，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨的領導貫穿新興領域改革發(fā)展各方面全過程，對于團結(jié)凝聚新興領域廣大從業(yè)人員，調(diào)動抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚推進中國式現(xiàn)代化的強大合力，都具有重要意義。

　　新經(jīng)濟組織，是改革開放以來，伴隨社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新涌現(xiàn)的，我國內(nèi)地公民私人、港澳臺商、外商等所有的經(jīng)濟組織形態(tài)；按所有制特征分類，新經(jīng)濟組織包括非公有制企業(yè)和個體工商戶。截至2024年5月底，我國實有民營經(jīng)濟經(jīng)營主體總量18045萬戶，其中民營企業(yè)5517.7萬戶、個體工商戶12527.3萬戶。民營經(jīng)濟經(jīng)營主體占所有經(jīng)營主體的比例增長到96.4%。習近平總書記強調(diào)，非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?？倳涍€多次重申堅持“兩個毫不動搖”，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公有制企業(yè)黨建指方向、強定力、增信心。非公有制經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，新經(jīng)濟組織黨建工作是黨的基層組織建設的重要領域，是非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。必須揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，引導新經(jīng)濟組織中的黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用，在以高質(zhì)量黨建引領企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中有新?lián)敗⑿伦鳛椤?/p>

　　新社會組織，是改革開放以來涌現(xiàn)的各類民間性社會組織，主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等。截至2022年底，全國在民政部門登記的各級各類社會組織89.2萬家，包括社會團體37.1萬家、社會服務機構(gòu)51.2萬家、基金會9316家；全國社區(qū)社會組織超過175萬家。習近平總書記就發(fā)揮社會組織作用，加強社會組織黨的建設，作出一系列重要指示。黨的二十屆三中全會《決定》作出“健全社會工作體制機制”等重大部署。加強新社會組織黨的建設，就是要健全社會組織管理制度，把黨的工作融入社會組織運行和發(fā)展過程，發(fā)揮社會組織中黨組織的政治核心作用，引領正確發(fā)展方向，維護各方合法權益，團結(jié)凝聚廣大群眾，促進社會組織健康發(fā)展。

　　新就業(yè)群體，也稱新就業(yè)形態(tài)勞動者、新業(yè)態(tài)從業(yè)者，主要包括依托互聯(lián)網(wǎng)平臺靈活就業(yè)、從事勞務活動、取得勞動報酬的快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)蓬勃興起。據(jù)中華全國總工會2023年發(fā)布的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。現(xiàn)實情況表明，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為新增就業(yè)的重要來源，新就業(yè)群體已經(jīng)成為職工隊伍的重要組成部分，新就業(yè)群體黨的建設已經(jīng)成為黨的建設新的重要陣地。習近平總書記多次強調(diào)，要高度關注新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善多渠道靈活就業(yè)的社會保障制度，做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務工作。認真學習領會習近平總書記重要指示精神，推進黨建工作與新業(yè)態(tài)發(fā)展深度融合，做好新就業(yè)群體思想引導和凝聚服務工作，保障他們的合法權益，就能夠激發(fā)新就業(yè)群體的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

　　二、加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，基礎在于推動黨的組織和工作覆蓋從有形走向有效，切實提高“兩個覆蓋”工作質(zhì)量

　　不斷擴大黨的組織和工作有效覆蓋，是新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作的重要基礎，是嚴密黨的組織體系、發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢的重要任務。習近平總書記強調(diào)，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。從實際情況看，新興領域黨建工作起步晚，初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)受市場環(huán)境影響，經(jīng)營規(guī)模時大時小，調(diào)整變動周期較短，黨的工作實時跟進難度較大。一些社會組織黨員人數(shù)較少、黨務工作力量薄弱，新就業(yè)群體中的黨員流動性強、工作強度高、工作壓力大、收入不穩(wěn)定，有的不愿亮出自己的黨員身份。解決這些問題，必須深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，思想上高度重視，工作上加大力度，采取有效措施，用好互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，努力在具備建立黨組織條件的新經(jīng)濟組織、新社會組織，實現(xiàn)黨的組織覆蓋；因條件暫不具備尚未建立黨組織的，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。同時，緊盯新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體發(fā)展變化，扎實推進快遞、網(wǎng)約配送、網(wǎng)約出行、網(wǎng)絡貨運行業(yè)黨建，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡直播、社交電商、網(wǎng)約家政等行業(yè)黨的建設，夯實工作基礎，優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，做到重點行業(yè)企業(yè)黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。

　　優(yōu)化組織設置，擴大黨的組織覆蓋。凡有3名以上正式黨員的新經(jīng)濟組織、新社會組織，都應按規(guī)定分別設立黨委、黨總支、黨支部。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托相關管理部門或行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)黨組織，行業(yè)黨組織對會員單位黨建工作進行指導。在新經(jīng)濟組織、新社會組織相對集中的各類街區(qū)、園區(qū)、商務樓宇等區(qū)域，可以打破單位界限統(tǒng)一建立黨組織，或者依托區(qū)域黨建工作站建立黨組織。規(guī)模小、黨員少的新經(jīng)濟組織、新社會組織可以本著就近就便原則，聯(lián)合建立黨組織。采取行業(yè)、企業(yè)、屬地三方攜手，沿著能觸及新就業(yè)群體的工作鏈條和線下節(jié)點，在互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)集聚區(qū)，建立區(qū)域性或綜合性黨組織，在平臺企業(yè)、網(wǎng)點、站點，以及產(chǎn)業(yè)園、物流園、眾創(chuàng)空間、商務樓宇、城市社區(qū)，分別建立新就業(yè)群體黨組織。

　　采取多種方式，擴大黨的工作覆蓋。聚焦組織覆蓋“空白點”、“薄弱點”，做好動態(tài)排查摸底，建立黨建數(shù)據(jù)庫，定期更新、動態(tài)管理，形成常態(tài)化研判、組建工作機制。對沒有黨員或者僅有個別黨員暫不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導員、確定黨建聯(lián)絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作，宣傳貫徹黨的政策，凝聚服務職工群眾，培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨組織創(chuàng)造條件。加強對出資人、經(jīng)營管理人員和一線骨干員工的思想引導和政治吸納，著力把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員中的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成經(jīng)營管理骨干。重視對新建立黨組織的跟蹤指導服務，以釘釘子精神鞏固拓展“兩個覆蓋”成果，防止邊建邊散。

　　三、加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，抓手在于突出重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域，及時跟進新興領域、新就業(yè)群體

　　新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體分布廣泛、類型多樣、發(fā)展迅速。加強這一領域黨的建設，必須找到有力抓手、采取有效方法。實踐已經(jīng)給出了答案，即突出重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域，及時跟進新興領域、新就業(yè)群體，注重分類指導、精準施策，推動樓宇黨建、商圈市場黨建、園區(qū)黨建、互聯(lián)網(wǎng)平臺黨建、行業(yè)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，新興領域黨建工作全面提升。

　　突出重點企業(yè)，就是以規(guī)模以上非公有制企業(yè)、龍頭企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等為重點，帶動新經(jīng)濟組織黨建全面進步。按照有關規(guī)定，對規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織，在不改變黨組織隸屬關系的情況下，可由縣級以上有關工作部門或機構(gòu)直接聯(lián)系，重點指導黨組織領導班子思想政治建設、黨組織書記培養(yǎng)選拔和教育培訓。對一些社會影響大、黨員數(shù)量多的大型企業(yè)黨組織，可改變隸屬關系，由縣級以上黨組織直接管理。同時，注重培育選樹先進企業(yè)黨組織，納入重點管理范圍，發(fā)揮示范帶動作用。

　　突出重點行業(yè)，就是通過抓好民辦學校、民辦醫(yī)院和律師、注冊會計師、稅務師等行業(yè)黨建工作，帶動新社會組織黨的建設全面進步；通過抓好出行、外賣、即時配送等行業(yè)黨建，團結(jié)凝聚快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約貨車司機等新就業(yè)群體。一方面，堅持以民辦學校、民辦醫(yī)院等社會服務機構(gòu)和律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所等社會中介組織為重點對象，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，鞏固深化黨建工作。另一方面，緊跟信息產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，及時補齊協(xié)會商會類社會團體黨建工作短板。縣級以上有關工作部門和機構(gòu)應直接聯(lián)系一批規(guī)模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織和互聯(lián)網(wǎng)平臺黨組織，及時了解情況、聽取意見、加強指導。

　　突出重點區(qū)域，就是聚焦各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場等，把黨建覆蓋到最活躍的地方。在非公有制企業(yè)相對集中的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等各類園區(qū)，構(gòu)建“園區(qū)黨工委—非公有制企業(yè)綜合黨委—黨建工作指導站—非公有制企業(yè)黨組織”工作體系，以園區(qū)為龍頭抓好非公有制企業(yè)黨建，助力非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。在新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體高度聚集的商務樓宇，依托街道黨組織或產(chǎn)權單位、骨干企業(yè)建立樓宇黨組織，以樓宇黨群服務中心或樓宇工作站為陣地，常態(tài)化開展黨務、政務、商務服務，實現(xiàn)黨建引領賦能，凝聚改革發(fā)展合力。在個體工商戶、小微企業(yè)、新社會組織、新就業(yè)群體相對集中的各類街區(qū)，依托街道黨組織或業(yè)務監(jiān)管機構(gòu)建立商圈市場黨組織，引導黨員商戶誠信經(jīng)營，發(fā)揮示范引領作用，帶動營商環(huán)境優(yōu)化升級。

　　四、加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，關鍵在于構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作體系，夯實黨建工作責任

　　新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體，是改革開放進程中出現(xiàn)的新事物，符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，具有強大生命力。同時，這些領域黨的建設也有許多新的問題亟待解決，工作體系有待完善，迫切需要黨的領導機關、行政主管部門給予高度重視，扛起黨建責任。

　　夯實各級黨委及其有關部門主體責任。按照黨中央有關規(guī)定，各級黨委要把加強新興領域黨建工作納入本地區(qū)本部門本單位黨的建設總體布局，作為市、縣委書記履行基層黨建工作責任制專項述職和相關部門領導班子考核評價的重要內(nèi)容，建立健全目標管理、定期研究、情況通報、領導干部聯(lián)系點等制度。黨委組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會工作部門指導推動，有關部門結(jié)合職能積極協(xié)同配合。同時，健全精準科學的問責機制，層層傳導壓力，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動黨建責任落實到位。

　　落實行業(yè)管理和業(yè)務監(jiān)管部門黨建責任。牢固樹立抓業(yè)務就要抓黨建的意識，發(fā)揮行業(yè)管理和業(yè)務監(jiān)管職能優(yōu)勢，緊密結(jié)合業(yè)務工作抓好新興領域黨的建設。比如，按照有關規(guī)定，依托律師、注冊會計師、稅務師、資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會成立行業(yè)黨組織，實行歸口管理，使黨的政策、黨的工作沿著“行業(yè)管理部門—行業(yè)黨組織—執(zhí)業(yè)機構(gòu)黨組織”的鏈條傳到基層、落到實處；依托行業(yè)管理部門，分別成立互聯(lián)網(wǎng)、快遞、外賣配送、交通運輸?shù)刃袠I(yè)黨組織，發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，做好新就業(yè)群體黨的工作。

　　強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兜底管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委按屬地管理原則，將轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)點、個體工商戶和新就業(yè)群體納入其黨建工作范圍，落實兜底管理責任。根據(jù)工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委成立兩新組織綜合黨委，在轄區(qū)設立黨建工作站等管理服務站點，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織作用，實行區(qū)域化、網(wǎng)格化管理，加強區(qū)域內(nèi)新興領域黨建工作的領導和指導。

（作者為全國黨建研究會特邀研究員）