新時代加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理的價值遵循與基本路徑

來源：《黨建研究》2024年第7期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。在凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全、引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)中，黨員隊伍是一支重要骨干力量。2024年1月，中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定》，要求黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，走好網(wǎng)上群眾路線，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，促進(jìn)形成健康向上、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對黨員在網(wǎng)絡(luò)空間不當(dāng)言行作出有關(guān)處分規(guī)定。貫徹落實這些規(guī)定和要求，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理，推動廣大黨員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮作用，使正能量形成大流量并始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間，塑造健康向上的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，共同筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。

　　一、新時代加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理的重要意義

　　加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理是捍衛(wèi)意識形態(tài)安全的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。”當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿。截至2023年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)9918.5萬名，廣大黨員成為意識形態(tài)斗爭的先鋒隊和主力軍。由于一段時間以來缺乏對黨員網(wǎng)絡(luò)行為有力、有序和有效的監(jiān)督管理，少數(shù)黨員干部在網(wǎng)絡(luò)空間妄議黨中央大政方針、造謠傳謠、泄露國家秘密等事件時有發(fā)生，不法分子更借此操縱輿情、裹挾民意，嚴(yán)重威脅我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。為牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主動權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須加強(qiáng)對廣大黨員網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督管理。

　　加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理是營造健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的必要舉措。2022年中國網(wǎng)絡(luò)文明大會發(fā)布的《共建網(wǎng)絡(luò)文明天津宣言》指出，像愛護(hù)綠水青山一樣愛護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，像凈化空氣環(huán)境一樣凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，合力營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。截至2023年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.92億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)77.5%，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們生產(chǎn)生活和社會交往的新空間。同時，一些自媒體亂象、直播亂象、網(wǎng)絡(luò)暴力、不良虛假信息等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、擾亂網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。廣大黨員是凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的中堅力量，亟須加強(qiáng)對其網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，促使其在網(wǎng)絡(luò)空間帶頭做好示范表率，自覺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，主動引導(dǎo)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)筑健康向上、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

　　加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。踏上新時代新征程，黨肩負(fù)的使命任務(wù)艱巨繁重、面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)加強(qiáng)黨員日常教育管理，嚴(yán)格規(guī)范和管理黨員網(wǎng)絡(luò)言行，教育引導(dǎo)黨員在網(wǎng)上正確發(fā)聲，以模范行為為黨旗爭光添彩。同時，加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理，也是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的需要。在信息社會，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)，黨員干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，了解群眾所思所愿，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。尤其要注意將網(wǎng)絡(luò)思維、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)機(jī)制運(yùn)用到黨員管理和黨建工作中，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作的能力，有序引導(dǎo)黨員干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)傾聽民意、“鍵對鍵”與群眾交流互動，增強(qiáng)網(wǎng)上主流輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，讓黨的聲音始終成為網(wǎng)絡(luò)空間最強(qiáng)音。

　　二、新時代加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理的價值遵循

　　政治性是保障黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理有效的核心價值。習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)管理是一項政治性極強(qiáng)的工作。”這就要求在加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理中，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)優(yōu)化黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理，把黨的用網(wǎng)治網(wǎng)各項政策落到黨員教育管理之中。黨員干部要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，不斷增強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)活動中的身份意識、底線意識、大局意識和責(zé)任意識，在網(wǎng)絡(luò)空間中自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動批駁各類錯誤思潮和錯誤觀點，維護(hù)政治安全和意識形態(tài)安全，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)行為引領(lǐng)新風(fēng)尚、傳播正能量、弘揚(yáng)主旋律。堅決守住言行底線，不得妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，丑化黨和國家形象，詆毀、污蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史等。

　　合法性是保障黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理有序的根本依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，同樣要講法治。合法性是指導(dǎo)黨員規(guī)范上網(wǎng)、依法管理黨員網(wǎng)絡(luò)行為的內(nèi)在要求。一方面，要使黨員干部的網(wǎng)絡(luò)活動依法受到約束和調(diào)節(jié)，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守法律法規(guī)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守黨的保密紀(jì)律，自覺堅守原則和底線，確保做到不造謠、不信謠、不傳謠、不泄密，不組織、不參加各類非法組織和非法活動。另一方面，要確保在法治的軌道內(nèi)加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理，嚴(yán)格遵照各類法律法規(guī)和黨的相關(guān)政策規(guī)范依法管理，加強(qiáng)對黨員網(wǎng)絡(luò)行為的指導(dǎo)，區(qū)分黨員不同主體，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)公眾賬號和網(wǎng)絡(luò)行為類型，形成科學(xué)合理的制度規(guī)范，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　合理性是保障黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理有度的重要遵循。合理性要求在嚴(yán)格管理黨員網(wǎng)絡(luò)行為的同時，保證黨員合理的上網(wǎng)需求得到滿足。要堅持政治引領(lǐng)、思想教育、靈活管理、自我管理，引導(dǎo)廣大黨員文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)、安全上網(wǎng)，形成依法從嚴(yán)管網(wǎng)和黨員合理上網(wǎng)的和諧統(tǒng)一。同時，要鼓勵引導(dǎo)黨員主動學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)積極宣傳黨的創(chuàng)新理論，宣傳黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，宣傳中國特色社會主義制度，宣傳黨帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮斗的重大成就、歷史經(jīng)驗和生動實踐，宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。注意踐行網(wǎng)上群眾路線，及時反映群眾的意見和要求，回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑、析事明理，引導(dǎo)群眾形成共識。

　　三、新時代加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理的基本路徑

　　強(qiáng)化思想建設(shè)，打造黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理的“三地”。一是聚焦政治高地建設(shè)。加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理，必須旗幟鮮明講政治，著力提高廣大黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，將網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全、政治安全作為黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理的重中之重。二是扎根思想領(lǐng)地建設(shè)。加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理，必須強(qiáng)調(diào)思想道德建設(shè)，這關(guān)乎黨員的基本素質(zhì)和行為準(zhǔn)則。必須持之以恒加強(qiáng)思想建設(shè)，筑牢黨員思想根基，確保黨員在網(wǎng)絡(luò)活動中堅持正確價值取向，養(yǎng)成良好網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣，自覺抵制崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費(fèi)等不良網(wǎng)絡(luò)文化，大力弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。三是加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)。加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理，必須做好宣傳輿論工作。輿論陣地是影響公眾觀點、引導(dǎo)社會思潮、回應(yīng)社會關(guān)切的重要手段。在黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理中，我們必須認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論的廣泛社會影響力，以強(qiáng)化輿論陣地建設(shè)不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。

　　加強(qiáng)體制建設(shè)，健全黨員網(wǎng)絡(luò)行為綜合治理體系。一是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨員網(wǎng)絡(luò)行為綜合治理體系的核心，是管好用好發(fā)展好互聯(lián)網(wǎng)、有效規(guī)范黨員網(wǎng)絡(luò)行為的根本保證。各級黨委（黨組）要嚴(yán)格落實黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理工作主體責(zé)任，全面落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，通過表彰獎勵、為亮劍發(fā)聲黨員撐腰鼓勁等措施激勵黨員在網(wǎng)上充分發(fā)揮先鋒模范作用，推動黨員網(wǎng)絡(luò)行為綜合治理體系建設(shè)不斷走深走實。二是壓實平臺主體責(zé)任。要督促平臺企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，從強(qiáng)化內(nèi)容審核、增強(qiáng)處突能力、確保信息安全等方面有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，為人民群眾營造健康可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。三是加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動。要樹立網(wǎng)上網(wǎng)下一體化綜合治理理念，既著眼網(wǎng)絡(luò)上下同職同責(zé)，進(jìn)一步理順部門權(quán)責(zé)，明確治理原則、責(zé)任主體、響應(yīng)機(jī)制，也要適應(yīng)復(fù)雜輿論生態(tài)處置要求，發(fā)揮網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化信息溝通、聯(lián)席會商、分析研判等協(xié)調(diào)處置機(jī)制，增強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)行為綜治合力。

　　加快法治建設(shè)，健全黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理制度體系。一是完善全過程監(jiān)管制度體系。要建立起一套涵蓋事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的全過程監(jiān)管制度體系。一方面，要以網(wǎng)絡(luò)安全法、國家安全法、反間諜法、公務(wù)員法和黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定等國家法律和黨內(nèi)法規(guī)為支撐，對黨員網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)言論、上網(wǎng)設(shè)施等作出全流程的制度規(guī)范，保障黨員網(wǎng)絡(luò)行為有法可依。另一方面，要健全黨員干部網(wǎng)絡(luò)活動事后追責(zé)制度體系，加強(qiáng)對黨員實時網(wǎng)絡(luò)活動的依法監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)違法行為、違規(guī)言論等進(jìn)行及時有效懲處。二是健全平臺監(jiān)管法律體系。進(jìn)一步研究制定平臺管理辦法，明確和細(xì)化各類互聯(lián)網(wǎng)平臺的主體責(zé)任和監(jiān)管義務(wù)，依法督促各類平臺加強(qiáng)內(nèi)容審核、網(wǎng)絡(luò)輿論、數(shù)據(jù)安全等方面的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺在法治軌道內(nèi)主動營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

（作者單位：汕頭大學(xué)法學(xué)院）