以高質量黨建引領鄉(xiāng)村全面振興——陜西省商洛市抓黨建促鄉(xiāng)村振興的主要做法與經(jīng)驗啟示

來源：《黨建研究》2024年第7期

　　習近平總書記指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村”，“要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興”。近年來，陜西省商洛市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和歷次來陜西考察時的重要講話和重要指示精神，堅決扛牢抓黨建促鄉(xiāng)村振興政治責任，聚焦強基固本、選賢任能、強村富民、鄉(xiāng)村善治精準發(fā)力，以高質量黨建引領鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。我們課題組數(shù)次赴商洛市多個區(qū)縣農(nóng)村開展調研，通過實地考察、查閱資料，與市縣鎮(zhèn)村各級黨員干部、基層群眾、新型農(nóng)村經(jīng)營主體負責人進行座談訪談，深入了解商洛市委抓黨建促鄉(xiāng)村振興的主要做法，從中得到一些經(jīng)驗啟示。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┚劢箯娀瘫荆粩囔柟厅h在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。民為邦本，本固邦寧。農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全黨工作的重中之重。商洛市委把抓好黨建作為最大的政績，樹立大抓基層的鮮明導向，以高質量黨建引領鄉(xiāng)村全面振興。一是堅持“書記抓、抓書記”，層層擰緊責任鏈條。市委成立黨的建設工作領導小組和市委抓黨建促鄉(xiāng)村振興領導小組，市委書記認真履行第一責任人責任，市委常委會定期研究推進，落實市委常委包抓督導縣區(qū)責任制、黨建聯(lián)系點等制度。市委組織部認真履行抓黨建具體責任，制定印發(fā)抓黨建促鄉(xiāng)村振興重點任務清單，細化分解具體任務，形成一級抓一級、層層抓落實的責任鏈條。聚焦基層黨建難點、堵點，實行縣（區(qū)）委書記領辦“五件實事硬事”，搭建比拼擂臺，舉辦基層黨建重點任務現(xiàn)場推進會、季度擂臺賽、“駐村講堂”等活動，推動黨建責任落地落細。二是堅持“鑄忠誠、強擔當”，夯實筑牢思想根基。深入實施黨的創(chuàng)新理論學習教育計劃，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為首課、主課、必修課，精心組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育，開展“牢記囑托·感恩奮進”黨性教育，開展“4·20秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動日”、“4·23總書記來陜考察重要講話精神學習日”等系列活動，各級黨組織集體學習9967場次、研討交流4882場次，引導各級黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。三是堅持“抓兩頭、帶中間”，織密建強組織體系。以增強政治功能和組織功能為重點，以創(chuàng)建“千萬工程”示范村，建設體現(xiàn)秦巴山水靈動之美的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標，大力實施基層黨組織“分類指導、爭先進位”三年行動，制定支持“千萬工程”示范村創(chuàng)建15條具體措施，整頓軟弱渙散基層黨組織173個，創(chuàng)建省級標準化示范村59個、省級鄉(xiāng)村振興示范村70個。著力建好管好黨組織，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委65個、聯(lián)合黨支部236個，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為全面推進鄉(xiāng)村振興、推動高質量發(fā)展勝勢。四是堅持“糾頑疾、提效能”，持續(xù)推進減負賦能。下氣力整治農(nóng)村基層過度留痕、檢查考核過頻、“指尖上的形式主義”等突出問題。嚴格文件前置審核，市級發(fā)文數(shù)量同比減少41%，各縣區(qū)發(fā)文數(shù)量同比減少16%，會議數(shù)量同比減少30%左右，市級督檢考數(shù)量從清理規(guī)范前的150項壓減到51項，縣區(qū)層面壓減到平均56項。以機構改革為契機，建立健全鎮(zhèn)（街道）權責清單和職責準入制度，統(tǒng)籌設立鎮(zhèn)辦綜合行政執(zhí)法隊，推動資源、服務、管理下沉。

　?。ǘ┚劢惯x賢任能，鍛造過硬鄉(xiāng)村振興干部隊伍。基層干部奮戰(zhàn)在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，是推進鄉(xiāng)村振興的中堅力量。商洛市委全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持新時代好干部標準，一體推進干部選育管用工作，著力鍛造引領鄉(xiāng)村全面振興的高素質干部隊伍。一是拓寬渠道“選”，充盈鄉(xiāng)村振興干部“蓄水池”。把鄉(xiāng)村振興干部培養(yǎng)、管理和使用納入干部工作總體規(guī)劃，抓實領導班子綜合分析研判，堅持在一線考察、識別干部，注重考察了解干部在打造“一都四區(qū)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大任務、關鍵時刻的具體表現(xiàn)，多方位、多渠道掌握真實情況。堅持招錄優(yōu)先充實基層一線，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招錄公務員、招聘事業(yè)單位工作人員占全市總數(shù)的80%以上。實施“歸雁計劃”，動員1180多名大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或擔任村干部，培養(yǎng)村級后備力量6470多名，有效擴容鄉(xiāng)村振興干部隊伍“蓄水池”。二是固本培元“育”，鍛造鄉(xiāng)村振興干部“鐵肩膀”。堅持把火熱的鄉(xiāng)村振興一線作為最好的課堂，選調300多名選調生、7800多名駐村干部到重點村駐村幫扶。聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學成立集體經(jīng)濟教授工作站，培訓村干部1303名。采取市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動、分專題輪流承辦、線上與線下相結合方式，一季度一主題舉辦第一書記和工作隊員“駐村講堂”，培訓各級鄉(xiāng)村振興領域干部4700余名。實施“千名領跑人”學歷提升計劃，培訓鎮(zhèn)村干部和駐村幫扶干部8.6萬人次。三是創(chuàng)新機制“管”，錘煉鄉(xiāng)村振興干部“硬作風”。常態(tài)長效落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化干部作風能力提升年活動，深入開展群眾身邊腐敗問題專項整治，聚力解決頑瘴痼疾，轉變作風服務群眾。嚴格執(zhí)行縣級領導班子成員包鎮(zhèn)走村、鎮(zhèn)（街道）領導班子成員包村聯(lián)戶，建立縣鎮(zhèn)村一體貫通的監(jiān)督體系，在村黨組織一屆任期內，縣（區(qū)）巡察機構對轄區(qū)村黨組織進行全覆蓋巡察。實施干部作風能力排查整改提升專項行動，排查整改鄉(xiāng)村振興領域干部作風能力問題679個，紀律處分142人。四是不拘一格“用”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興干部內生動力。堅持一線選人用人導向，對實績突出、條件成熟的鄉(xiāng)村振興一線干部，同等條件下優(yōu)先使用。全市9名具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職經(jīng)歷的干部擔任縣區(qū)黨政正職、占64.3%，45名具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部進入縣區(qū)黨政領導班子、占42.1%。從優(yōu)秀干部中招錄公務員和事業(yè)編制人員43名，提拔使用、職級晉升駐村幫扶干部1240名，以鮮明導向激勵干部投身基層一線，助力鄉(xiāng)村振興。

　　（三）聚焦強村富民，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎支撐。商洛市堅持把產(chǎn)業(yè)振興作為根本之策，放大“小木耳大產(chǎn)業(yè)”帶動效應，擦亮“國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市”金字招牌，加快建設特色農(nóng)業(yè)強市。一是錨定農(nóng)業(yè)強市目標，健全機制高位推動。市委以建設特色農(nóng)業(yè)強市為目標，以做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、三產(chǎn)融合為重點，以“兩改兩轉三促進”為抓手，以農(nóng)業(yè)“四化”提質為路徑，持續(xù)做大做強做精以“小木耳大產(chǎn)業(yè)”為引領的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階。高規(guī)格組建木耳產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興工作領導小組和工作專班，實行市縣鎮(zhèn)村“四級書記”齊抓，形成步調統(tǒng)一、運轉高效、執(zhí)行有力的工作體系和閉環(huán)責任鏈條。二是推進產(chǎn)業(yè)增量提質，市場主體晉檔升級。大力實施“菌果藥畜茶”全產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，梯次培育以柞水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（國家級）為引領的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)168家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)167個，發(fā)展農(nóng)民合作示范社227個，培育家庭農(nóng)場2847家。制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟11條措施，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1271個，集體經(jīng)濟年收益5萬元以下的村數(shù)量全部清零，97%的村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。三是強化質量標準建設，培育鄉(xiāng)土特色品牌。制定發(fā)布茶葉全程質量控制規(guī)范，成功發(fā)布《地理標志產(chǎn)品·柞水木耳》陜西省生產(chǎn)標準，柞水木耳、商南茶葉、丹鳳葡萄酒入選國家品牌計劃。商洛香菇、商洛核桃入選全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄，柞水木耳榮獲“中國農(nóng)產(chǎn)品百強標志性品牌”。成功創(chuàng)建全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點市，75個農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，位居全國地級市榜首。四是拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，加快推進農(nóng)旅融合。推進農(nóng)業(yè)與生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游、文化傳承等融合互促，發(fā)布休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游線路8條，打造出木耳小鎮(zhèn)、天麻小鎮(zhèn)、茶海公園等一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型，創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣1個、鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村7個、美麗休閑鄉(xiāng)村8個，商洛市成為全國唯一全域森林康養(yǎng)建設試點市，丹鳳縣留仙坪村入選2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，柞水縣朱家灣村入選2023年聯(lián)合國世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”。農(nóng)旅融合、以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)效應不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村居民人均可支配收入達13873元。

　　（四）聚焦鄉(xiāng)村善治，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。農(nóng)村是社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。商洛市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以黨建引領為核心，不斷健全完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推進鄉(xiāng)村共建共治共享。一是強化黨建引領，構建協(xié)調聯(lián)動體系。建立黨建引領基層治理市縣鎮(zhèn)村組五級組織體系，明確市縣鎮(zhèn)黨政主要領導、班子成員和村“兩委”班子成員及組長、網(wǎng)格員六級責任主體。在農(nóng)村以自然院落、搬遷點、溝域、道路等為單元，按10至30戶為一個片區(qū)劃分網(wǎng)格；在城區(qū)以小區(qū)、街巷、企事業(yè)單位等為單元，按原則上不超過80戶為一個片區(qū)劃分網(wǎng)格，全市劃分網(wǎng)格2.6萬個，配備網(wǎng)格員2.6萬名，確保民情在一線掌握、問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、服務在一線開展。二是優(yōu)化拓展功能，提升服務群眾水平。健全鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，持續(xù)推動鎮(zhèn)管理體制改革，優(yōu)化設置鎮(zhèn)工作機構，確保鎮(zhèn)黨委能夠統(tǒng)籌調動各類資源和力量。加強鎮(zhèn)村兩級便民服務中心功能建設，規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）75項、村（社區(qū)）45項民事服務項目清單。建立村級黨組織領導下的群眾自我管理、協(xié)商共治和多元矛盾糾紛化解機制，通過搭建“鄉(xiāng)音黨課”、“院落議事會”、“居民說事堂”等平臺，實現(xiàn)大事小事商量著辦。三是強化監(jiān)督管理，推動村務陽光運行。緊盯村務決策和公開、村級財產(chǎn)及扶貧資產(chǎn)管理、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、工程項目建設等推進鄉(xiāng)村振興重要事項加強監(jiān)督管理，定期開展干部經(jīng)濟責任審計，推動村務公開，接受群眾監(jiān)督。強化正向激勵，率先為村級干部繳納養(yǎng)老保險、發(fā)放工齡補貼，開展鄉(xiāng)村振興“紅旗村”、“擔當作為好支書”等評選活動，將聯(lián)系服務群眾情況與績效補貼相掛鉤，調動基層干部服務群眾的積極性、主動性。四是堅持問題導向，及時化解風險隱患?？偨Y運用疫情防控、搶險救災等經(jīng)驗，構建常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接機制。常態(tài)化推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設和掃黑除惡斗爭，持續(xù)推進清廉村居建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規(guī)陋習。實施黨建引領基層治理鞏固提升專項行動，采取明察暗訪、解剖麻雀、督幫一體等手段，市縣聯(lián)動解決問題273個、排查化解矛盾糾紛2958件。

　　二、經(jīng)驗啟示

　　商洛市抓黨建促鄉(xiāng)村振興探索實踐，給我們以下啟示：

　　啟示一，建強戰(zhàn)斗堡壘，夯實執(zhí)政之基，是推進鄉(xiāng)村全面振興的根本保證。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是黨領導的中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化進程中重要的戰(zhàn)略步驟。黨中央明確提出，省市縣鎮(zhèn)村“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，黨委和政府主要負責人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責任人。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持書記主抓、黨政同責，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾調動起來，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢轉化為推動鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展勝勢。

　　啟示二，選優(yōu)配強干部，激勵真抓實干，是推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵所在。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干?；鶎痈刹繆^戰(zhàn)在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，是推進鄉(xiāng)村振興的中堅力量。作為黨員干部，要加強對群眾的組織引領，堅持群眾觀點、走好群眾路線，只有黨員干部作出榜樣、作出示范、作出成績，廣大群眾才會跟著干部走、跟著干部干、跟著干部闖。要真情關懷、真心愛護、真誠幫助基層干部，在政策、待遇等方面向基層一線干部傾斜，以組織溫情激發(fā)干部干事熱情。

　　啟示三，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)強村富民，是推進鄉(xiāng)村全面振興的根本支撐。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，說到底是為了拓寬農(nóng)民增收致富渠道。要立足資源稟賦優(yōu)勢，差異化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才能提升吸引力、擁有持續(xù)力、富有競爭力。只有不斷完善利益聯(lián)結機制，才能確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利更好惠及廣大農(nóng)民群眾。這就需要在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重農(nóng)民主體地位，不斷創(chuàng)新機制模式，調動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　啟示四，提升治理效能，構建和美鄉(xiāng)村，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。鄉(xiāng)村振興的重要標志，就是為農(nóng)民創(chuàng)造滿意的社會生活環(huán)境。當前，我國農(nóng)村社會結構深刻變動，給鄉(xiāng)村治理帶來新的挑戰(zhàn)和問題，這些問題如果處理不好，會影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，影響鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。要學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，加快推進自治、法治、德治“三治融合”，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，釋放鄉(xiāng)村治理活力，不斷增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院教授、博士生導師）