黨建引領(lǐng)聚合力 繪就興安鄉(xiāng)村振興新畫卷

來源：《黨建研究》2024年第6期

　　2023年9月，習(xí)近平總書記時(shí)隔五年再次考察黑龍江，首站來到大興安嶺，親切看望慰問基層干部群眾，并作出“把鄉(xiāng)村建設(shè)得更好、把生態(tài)保護(hù)得更好、讓人民生活得更好”的重要指示，為我區(qū)深入踐行“兩山”理念、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，在黑龍江省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“身在最北方·心向黨中央”黨建品牌創(chuàng)建為引領(lǐng)，以提升基層黨建水平為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境等工作，不斷凝聚合力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)走好高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

　　一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興骨干力量

　　習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人”，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”。大興安嶺地處偏遠(yuǎn)、氣候寒冷、條件艱苦，人才力量不足是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要因素。我們堅(jiān)持把人才工作作為鄉(xiāng)村振興的“先手棋”，立足全局、多措并舉，想方設(shè)法建好建強(qiáng)干部人才隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。

　　在“選”上下功夫。打破地域、戶籍、身份等壁壘，通過書記進(jìn)校園、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、“三支一扶”等形式，招錄懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愿意扎根基層的選調(diào)生57名，到村任職大學(xué)生143名，結(jié)合專業(yè)特長分配到各村黨支部。實(shí)行“縣編鄉(xiāng)用”、“鄉(xiāng)編村用”，在政策激勵(lì)下，先后有13名縣鄉(xiāng)人才主動(dòng)投身鄉(xiāng)村一線工作。高標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”班子屆中分析研判，采取“三查三訪三審兩測評(píng)”方式，全面了解鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)、精神狀態(tài)、廉潔自律、群眾反映等方面情況，及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員2名、村干部4名，糾正苗頭性傾向性問題77個(gè)。

　　在“育”上想辦法。實(shí)施農(nóng)村基層干部領(lǐng)航鄉(xiāng)村振興素質(zhì)提升行動(dòng)，建立由131名專家組成的師資庫、精選8個(gè)實(shí)訓(xùn)基地、打造4條精品研學(xué)路線，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源一貫到底、直達(dá)基層。采取“村支書+后備干部”、“村‘兩委’成員+青年黨員”結(jié)對(duì)模式，儲(chǔ)備村級(jí)優(yōu)秀年輕干部160名。全覆蓋開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、村黨組織書記、駐村干部培訓(xùn)，帶動(dòng)縣鄉(xiāng)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部和村“兩委”班子成員培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部800人次。開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，選派9名專家，采取課堂教學(xué)與實(shí)地教學(xué)相結(jié)合的方式，開展39場專題講座及肉牛養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)駕駛等培訓(xùn)班。呼瑪縣實(shí)施干部學(xué)歷提升工程，組織63名村黨組織書記、“兩委”干部參加學(xué)歷繼續(xù)教育，為村黨組織換屆儲(chǔ)備后備人員113人。

　　在“管”上出實(shí)招。加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，實(shí)施“三清單一報(bào)告”制度，構(gòu)建全覆蓋全方位監(jiān)督閉環(huán)。對(duì)優(yōu)秀村黨組織書記采取專項(xiàng)招聘納入事業(yè)編制、提高在崗和離任補(bǔ)貼等激勵(lì)保障措施，6名村黨組織書記納入事業(yè)編制或提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)“助力鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃大學(xué)生”培養(yǎng)管理辦法，建立到村任職大學(xué)生成長檔案和鄉(xiāng)村兩級(jí)培養(yǎng)人幫扶指導(dǎo)制度，提高鄉(xiāng)村干部提升推進(jìn)鄉(xiāng)村振興能力。塔河縣對(duì)于到村任職大學(xué)生，建立“一人一冊(cè)”和年度工作計(jì)劃，結(jié)成導(dǎo)師“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫帶，幫助盡快調(diào)整狀態(tài)、熟悉開展工作。

　　二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘

　　習(xí)近平總書記指出，“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過硬”。我們牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，在固根本、打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能上持續(xù)發(fā)力，努力把每一個(gè)黨支部都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　壓實(shí)主體責(zé)任。按照黑龍江省委關(guān)于基層黨建“擂臺(tái)賽”的部署，組織開展農(nóng)村賽收入等“十聯(lián)賽”活動(dòng)，把抓黨建促鄉(xiāng)村振興等18項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)在“擂臺(tái)賽”上集中“亮、曬、比、評(píng)”，“擂臺(tái)比武”結(jié)果作為各級(jí)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要依據(jù)。組織開展黨建促鄉(xiāng)村振興“交叉互檢”，全覆蓋實(shí)地指導(dǎo)村黨組織建設(shè)，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。實(shí)行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)單位四方包保軟弱渙散村黨組織制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到村指導(dǎo)100余次，解決鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際問題37個(gè)；駐村第一書記指導(dǎo)村黨組織健全黨員包保街巷、環(huán)境衛(wèi)生獎(jiǎng)評(píng)等制度13項(xiàng)。

　　抓實(shí)示范帶動(dòng)。扎實(shí)開展“身在最北方·心向黨中央”黨建品牌創(chuàng)建，組織80名村黨組織書記開展“擂臺(tái)比武”，地、縣、鄉(xiāng)分層“賽業(yè)務(wù)”、“賽黨課”，全方位展示抓黨建促鄉(xiāng)村振興成果。以打造美麗中國建設(shè)“興安樣板”為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施國有林區(qū)改革先行示范區(qū)三年提升行動(dòng)，各級(jí)黨員干部帶頭下沉戰(zhàn)區(qū)、深入一線，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)“人為火不發(fā)生，雷擊火不過夜”，連續(xù)13年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，厚植鄉(xiāng)村振興綠色底色。實(shí)施“富強(qiáng)美好80計(jì)”，組織開展鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，舉辦第十四屆冬至文化節(jié)、神州北極跨年夜等活動(dòng)，哈爾濱冰雪節(jié)迎來了一批批廣西“小砂糖橘”、北京“小烤鴨”、湖南“小辣椒”、廣東“小荔枝”、杭州“小龍井”等青少年群體。2023年全年接待全國各地游客量、旅游收入同比分別增長87.84%、135.59%。特別是習(xí)近平總書記考察以來，北極村接待游客量、旅游收入同比分別增長615.75%、637.32%，給村民們帶來了實(shí)實(shí)在在的收益。探索“黨建+合作社”、“黨建+”產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展模式，圍繞“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)布局，一體建設(shè)“1+5”中藥材良種繁育核心基地，加快發(fā)展金蓮花、赤芍、防風(fēng)等優(yōu)勢品種，寒地中藥材撫育種植面積達(dá)到34.2萬畝，村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元的村占比達(dá)到93%。加格達(dá)奇區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展棚室特色果蔬種植、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，村集體積累連續(xù)3年破百萬元。

　　落實(shí)保障措施。各級(jí)黨組織書記領(lǐng)銜實(shí)施抓黨建項(xiàng)目36個(gè)，解決帶頭人素質(zhì)能力不優(yōu)等問題11個(gè)。爭取省管黨費(fèi)150萬元、地縣兩級(jí)投入資金300萬元，按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)鞏固提升26個(gè)省級(jí)基層黨建示范點(diǎn)。組織地縣機(jī)關(guān)單位聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，投入資金40余萬元用于加強(qiáng)村黨組織建設(shè)、治理村屯環(huán)境。落實(shí)中央和省銜接資金12498萬元，全力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到363個(gè)。

　　三、注重基層治理，凝聚鄉(xiāng)村振興工作合力

　　習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”。我們堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)全過程，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不斷將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。

　　堅(jiān)持以自治增活力。聯(lián)合駐地企業(yè)、軍警部門組建興安黨建共同體，開展組織聯(lián)建、資源聯(lián)享等“十聯(lián)共建”，呼瑪縣三卡鄉(xiāng)沿江村黨支部與邊境連隊(duì)、移民局、民兵班、護(hù)邊員成立“1+4邊境管理聯(lián)盟”。全面推行“黨建+網(wǎng)格化”工作法，以自然村落為單元，在全區(qū)農(nóng)村劃分171個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格覆蓋70戶村民，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大村民參與社會(huì)治理。實(shí)行縣鄉(xiāng)村包聯(lián)網(wǎng)格機(jī)制，建立網(wǎng)格運(yùn)行考評(píng)和事項(xiàng)清單準(zhǔn)入制度，搭建地縣鄉(xiāng)村四級(jí)智慧化管理平臺(tái)，打造集黨建、民政、信訪等多功能于一體的鄉(xiāng)村治理“一張網(wǎng)”。推廣村民議事、積分制等做法，不斷提升鄉(xiāng)村精細(xì)化治理水平，塔河開庫康村、漠河北紅村獲評(píng)“第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村”。學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性主動(dòng)性，開展美麗宜居村莊“一十百”創(chuàng)建和龍江民居建設(shè)，呼瑪白銀納村、漠河北極村、塔河鄂族村、加區(qū)雙合村被評(píng)為黑龍江首批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村精品村，漠河市北極鎮(zhèn)洛古河村被評(píng)為省級(jí)龍江民居試點(diǎn)村。

　　堅(jiān)持以法治強(qiáng)保障。成立7家“法律明白人”工作室，培養(yǎng)“法律明白人”466名，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。創(chuàng)新“警格+網(wǎng)格+林格”基層治理機(jī)制，以“四所一庭一中心”為依托，化解各類矛盾糾紛1100余件。學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全區(qū)268個(gè)調(diào)解組織、18家個(gè)人調(diào)解室成功調(diào)解案件455件，漠河市北極鎮(zhèn)“排、調(diào)、管”化解旅游糾紛工作法入選全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。深入開展法治宣傳教育，打造“掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)”，常態(tài)化開展法治宣傳教育，營造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建、通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)達(dá)標(biāo)率、家庭醫(yī)生簽約率、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率均達(dá)100%。

　　堅(jiān)持以德治揚(yáng)正氣。全面推行移風(fēng)易俗，整治大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗。大力宣傳龍江好人、道德模范、最美人物等先進(jìn)典型事跡，讓各類好人典型走上文明實(shí)踐“講臺(tái)”，以輿論引導(dǎo)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深度整合黨員活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等資源，圍繞“雷鋒在身邊·志愿暖心田”、“興安萬里·閱讀有你”等，開展愛老敬老、讀書分享會(huì)等系列文明實(shí)踐活動(dòng)。漠河市堅(jiān)持以文明鄉(xiāng)風(fēng)助推基層善治，完善村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)和紅白理事會(huì)，常態(tài)化開展道德講堂、“先鋒之星”評(píng)選、村民夜校等活動(dòng)，引導(dǎo)村民崇德向善、見賢思齊。

（作者為中共黑龍江省大興安嶺地委書記）