堅持落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

　　2023年全國組織工作會議用“十三個堅持”集中概括了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想。“堅持落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任”是“十三個堅持”之一，在習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想中占有重要地位。全面從嚴(yán)治黨，必須首先增強管黨治黨意識，真正落實管黨治黨政治責(zé)任。這是管黨治黨的關(guān)鍵，不落實這個責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨的舉措就很難落地。我們必須深刻認識、全面領(lǐng)會、科學(xué)把握這一重要要求。

　　一、深刻認識提出“堅持落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任”的歷程和重要意義

　　馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家多次論述政治責(zé)任的重要性，強調(diào)“以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制”。列寧從解決蘇維埃內(nèi)部存在的腐敗問題入手，提出：“誰不善于要求和爭取使自己的受托者完成他們對委托人所負的責(zé)任，誰就不配享有政治上自由的公民的稱號。誰不善于要求和爭取使自己的受托者完成他們對委托人所負的黨的責(zé)任，誰就不配享有黨員的稱號。”

　　中國共產(chǎn)黨在100多年的發(fā)展歷程中，始終高度重視管黨治黨的政治責(zé)任。在新民主主義革命時期，毛澤東同志將領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、干部和黨員的“負責(zé)精神”作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。在社會主義革命和建設(shè)時期，鄧小平同志曾在一次會議講話中指出：“執(zhí)了政，黨的責(zé)任就加重了，共產(chǎn)黨員的責(zé)任就加重了，我們領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任就加重了。”進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)、從嚴(yán)治黨成為新的課題。黨先后提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”、“落實黨建工作責(zé)任制”等，將責(zé)任意識、黨內(nèi)監(jiān)督納入從嚴(yán)治黨的領(lǐng)域，取得了管黨治黨的優(yōu)異成績和有益經(jīng)驗。

　　提出落實全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，是新時代黨的建設(shè)的突出特點。在過去相當(dāng)一段時間內(nèi)，一些黨員、干部和黨組織存在黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，管黨治黨出現(xiàn)寬松軟現(xiàn)象。面對這些突出問題，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時指出，“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題”。他反復(fù)強調(diào)要落實管黨治黨政治責(zé)任，提出：“我們要聚精會神抓好黨的建設(shè)，使我們黨越來越成熟、越來越強大、越來越有戰(zhàn)斗力。這是全黨的政治責(zé)任，首先是中央政治局的政治責(zé)任。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，取得了顯著成效，各級建立了黨建工作責(zé)任制，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。

　　客觀地看，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境仍然是嚴(yán)峻復(fù)雜的，管黨治黨寬松軟是多年形成的，嚴(yán)緊硬也絕非一日之功。從寬松軟到嚴(yán)緊硬是一個長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持。同時，全面從嚴(yán)治黨賦予了政治責(zé)任新的時代內(nèi)涵，一方面體現(xiàn)在強調(diào)權(quán)力與責(zé)任的有機統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)要追究；另一方面突出了管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并以責(zé)任追究為抓手，層層壓實責(zé)任。這對新時代進一步貫徹落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任具有重要意義。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”，“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”。

　　二、全面領(lǐng)會“堅持落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任”的主要內(nèi)容

　　全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同政治責(zé)任，也是各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨的“治”，就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建作為分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級紀(jì)委要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨的十八大以來，我們牢牢抓住管黨治黨責(zé)任這個“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，形成了全黨動手一起抓的生動局面。

　?。ㄒ唬h委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。要突出黨委的主體責(zé)任，黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。如果黨委對主體責(zé)任認識不清、落實不力，或者放松對錯誤思想和作風(fēng)的批評和斗爭，疏于教育、管理和監(jiān)督，甚至帶頭搞腐敗，那么就會帶壞隊伍和風(fēng)氣。我們黨是由各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員組成的有機整體，嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在。黨的力量來源于每一個組織和黨員，黨的肌體健康決定于每一個細胞的健康。全面從嚴(yán)治黨必須涵蓋到所有的黨組織和全體共產(chǎn)黨員，貫徹落實到從嚴(yán)管理各級組織、從嚴(yán)管理黨員干部、抓好基層夯實基礎(chǔ)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等各個方面，貫穿到黨的建設(shè)全過程。

　　習(xí)近平總書記指出，各級黨委（黨組）要落實好主體責(zé)任，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是嚴(yán)重失職。黨委監(jiān)督的主體責(zé)任是黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)中“第一位”的。黨委的主體責(zé)任，具體來說，“主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率”。黨的各級組織要層層壓實主體責(zé)任，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程。2016年7月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形，強調(diào)“分級負責(zé)、層層落實責(zé)任”。2019年8月修訂后的問責(zé)條例進一步細化各級黨組織開展問責(zé)工作的職責(zé)，規(guī)定黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作；黨的工作機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。這些規(guī)定更加明確具體，為落實好主體責(zé)任指明了方向，明確了工作職責(zé)。

　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)。為抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，習(xí)近平總書記進一步明確要求：“黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要進一步健全制度、細化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任。”這些重要論述抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。

　　從全面從嚴(yán)治黨的實踐來看，黨委（黨組）書記作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是“一把手”，是落實責(zé)任的關(guān)鍵，把該負的責(zé)任負起來了，把自身管好了，很多事情就好辦了。這是因為各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。

　　黨委（黨組）書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨負責(zé)，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責(zé)，對干部健康成長負責(zé)。要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，形成“一崗雙責(zé)”統(tǒng)一聯(lián)動，把責(zé)任傳導(dǎo)給下面的書記，確保責(zé)任落到實處。從大量案件看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是擔(dān)任“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有真正擔(dān)負起管黨治黨的第一責(zé)任人責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗。這些案例都是非常慘痛的教訓(xùn)。因此，2020年3月印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，進一步明確要求“黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)”。

　?。ㄈ┘o(jì)委作為專責(zé)機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，“紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量”，其主要工作概括起來就是“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，“各級紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既是監(jiān)督部門，又是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的綜合部門，是各級黨委、政府在這方面工作的參謀和重要助手，對推動全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的落實具有十分重要的作用。因此，落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，落實好紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任是一項重要內(nèi)容。

　　專責(zé)機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，是以問責(zé)追究推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實。黨的二十大報告指出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要“落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器”。明確了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵還是要實現(xiàn)責(zé)任的落實。動員千遍，不如問責(zé)一次，這就需要以問責(zé)追究來推動。習(xí)近平總書記強調(diào)，“不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責(zé)，都要處理”，“紀(jì)律檢查機關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任”。堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責(zé)既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。

　　習(xí)近平總書記指出：“紀(jì)檢機關(guān)就是黨內(nèi)的‘紀(jì)律部隊’，干的就是監(jiān)督的活、得罪人的活，必須有對黨絕對忠誠的高度自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”管好“關(guān)鍵少數(shù)”，主要是加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的管理監(jiān)督，特別是突出對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和重點崗位干部的管理監(jiān)督，著力管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。形成政治責(zé)任制度體系，需要強化責(zé)任追究，理清責(zé)任、落實責(zé)任，以有效問責(zé)強化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責(zé)任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的十八大以來，黨在加強對國家機器的監(jiān)督、切實把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子方面做了大量探索和努力，目的就是要確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

　　三、科學(xué)把握“堅持落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任”的原則要求

　　黨的二十大報告對“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”作出重要部署，強調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠在路上”。新征程上，落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任重在“落實”，需要各級黨組織和全體黨員、干部真正把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個要害。

　　一是落實黨委主體責(zé)任，使黨委把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任擔(dān)負起來。習(xí)近平總書記強調(diào)：“正風(fēng)反腐，人人有責(zé)，要當(dāng)參與者，不當(dāng)旁觀者。”無論是從黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面，還是從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面來看，地方黨委在黨執(zhí)政治國的組織體系中都處于十分重要的位置。權(quán)責(zé)是統(tǒng)一的，黨章賦予了包括黨組在內(nèi)的各級組織紀(jì)律處分的權(quán)限，各級黨委（黨組）要敢抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，加強干部日常管理，及時了解所管干部的思想、工作、生活狀況，抓早抓小，把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任擔(dān)負起來。同時，要堅持問題導(dǎo)向和改革精神，突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，建立有利于黨委擔(dān)負主體責(zé)任的制度，健全地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)，完善地方黨委運行機制。

　　二是強化“一把手”監(jiān)督，推動黨委（黨組）書記落實第一責(zé)任。對黨委（黨組）書記落實第一責(zé)任人職責(zé)情況，要健全監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度。要加強對“一把手”教育的針對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級“一把手”帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，全面貫徹執(zhí)行民主集中制。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任，堅持抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，從黨中央做起、從高級干部嚴(yán)起，一級示范給一級看、一級帶領(lǐng)著一級干，無私無畏、旗幟鮮明，敢于斗爭、善于斗爭，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，鞏固發(fā)展全黨動手一起抓的良好局面。

　　三是落實專責(zé)機關(guān)監(jiān)督責(zé)任，助力黨委充分履行管黨治黨政治責(zé)任。具體來講，落實好紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任包括兩個方面：一方面各級紀(jì)委要把維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅決維護黨章權(quán)威，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者；另一方面要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，建立健全責(zé)任追究典型問題通報制度，把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，以問責(zé)常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。

　　總之，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，要求我們黨始終保持自我革命的精神，用好以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上。只要人人起來負責(zé)，我們的黨就能永遠保持生機活力，永遠立于不敗之地。

（作者為中共中央黨史和文獻研究院研究員）