發(fā)力末端激活黨建動能 植根前沿引領(lǐng)基層發(fā)展

來源：《黨建研究》2023年第8期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。末端是基層最底部、落實(shí)最終點(diǎn)，也是發(fā)展最前沿、民生最始處，決定著各項(xiàng)工作的運(yùn)行質(zhì)態(tài)、成效走向。近年來，江蘇省鹽城市牢固樹立大抓基層、抓實(shí)基層鮮明導(dǎo)向，秉持走在前列的干勁競逐新賽道、干在實(shí)處的狀態(tài)深耕新領(lǐng)域，著力向基層末端伸展黨建觸角，讓民情在末端感知、民需在末端回應(yīng)、民祉在末端增進(jìn)、民力在末端聚合，以精細(xì)化工筆畫勾勒上下貫通、本末銜接的黨建引領(lǐng)發(fā)展生動圖景。

　　一、突出精網(wǎng)微格、延伸組織觸角，提升末端交互感知力

　　擴(kuò)展基層黨建觸點(diǎn)，是提升末端雙向感知力的關(guān)鍵所在。我們從末端組織體系布局、陣地載體建設(shè)、組織活動機(jī)制等方面分類施策，構(gòu)建起末端信息獲取、處理、反饋“微循環(huán)”，讓基層末端毛細(xì)血管充盈“以百姓心為心”的溫?zé)嵫骸⑻鴦?ldquo;緊緊跟黨走”的奮進(jìn)脈搏。嚴(yán)密組織貫通“中樞點(diǎn)”。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，組織開展理論宣講“五進(jìn)”活動，推動黨的創(chuàng)新理論進(jìn)村居、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)田間、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)合作社，持之以恒用黨的創(chuàng)新理論凝心聚魂、引領(lǐng)航向。落實(shí)“黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動群眾”要求，扎實(shí)抓好基層黨建“五聚焦五落實(shí)”深化提升行動，深入推進(jìn)基層黨支部“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、兩新組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等10大領(lǐng)域，明確支部建設(shè)、組織生活、發(fā)展黨員等8個方面的工作標(biāo)準(zhǔn)，分類評選推廣發(fā)展富民、優(yōu)化治理等100個示范支部典型案例，促進(jìn)基層黨組織保持自我發(fā)展、服務(wù)群眾的旺盛“生命力”，激發(fā)各板塊拼圖疊加、美美與共的整體效應(yīng)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建市委常委“10+2”常態(tài)化掛鉤聯(lián)系工作體系，建立市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層黨支部聯(lián)系點(diǎn)109個，示范帶動各級黨組織全部下沉、主動跟進(jìn)，“身入”更“心入”，“找題”更“解題”。做優(yōu)載體提升“活躍度”。建優(yōu)聯(lián)系群眾前沿主陣地，每年由市財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)資金，帶動各級財(cái)政加大投入、各方力量積極參與，全面提檔升級村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，推行有診療器材、有村郵站點(diǎn)等“十有”微服務(wù)，試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村便民服務(wù)綜合體，通過辦好鄉(xiāng)間里弄“關(guān)鍵小事”補(bǔ)足弱項(xiàng)短板，引導(dǎo)老百姓常跑村部享服務(wù)、聚在周邊忙致富，在聚人氣常聯(lián)系中切實(shí)增強(qiáng)組織凝聚力、群眾獲得感。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動”，整合黨建、政法綜治、民政、城管等“一張網(wǎng)”，自下而上建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨委（總支）—網(wǎng)格黨支部—樓棟（片區(qū)）黨小組—黨員中心戶五級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，支部建在網(wǎng)格、資源匯聚網(wǎng)格、活動融入網(wǎng)格，各項(xiàng)工作、各類資源在網(wǎng)格中“一網(wǎng)攬盡”，同心筑牢家門口的“紅色哨點(diǎn)”。傾情關(guān)懷辦好“微實(shí)事”。市縣兩級設(shè)立黨內(nèi)關(guān)愛專項(xiàng)資金，動態(tài)建立“暖心關(guān)懷重點(diǎn)對象庫”，村村設(shè)立黨組織關(guān)愛資金，將黨組織的溫暖送到困難黨員群眾的心坎上。落實(shí)社區(qū)黨組織每年20萬元為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，辦好系列便民惠民項(xiàng)目，通過溫馨關(guān)愛“小切口”贏得群眾點(diǎn)贊“大拇指”。連續(xù)12年持續(xù)深化基層黨組織統(tǒng)一活動日，每月20日列出活動清單、明確活動要求，村（社區(qū)）“兩委”向黨員群眾述職，群眾向組織建言獻(xiàn)策，將基層組織生活與宣傳凝聚群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合，面對面交流互動、心連心協(xié)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨員教育生動化、為民服務(wù)常態(tài)化。

　　二、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識、聚合梯隊(duì)資源，提高末端持久執(zhí)行力

　　我們聚焦“事”的需要、做好“人”的文章，全力鍛造有激情、善作為的基層隊(duì)伍，持續(xù)激活末端“紅色細(xì)胞”。突出激勵鼓勵“驅(qū)動”。積極構(gòu)建村干部星級化、社區(qū)工作者職業(yè)化、兩新黨務(wù)工作者專業(yè)化的“三分三提”管理體系，建立分級準(zhǔn)入、精準(zhǔn)培育、考核管理、激勵約束、動態(tài)調(diào)整全流程閉環(huán)管理體系，激勵廣大基層干部帶頭擔(dān)當(dāng)作為。探索實(shí)施“百名創(chuàng)業(yè)支書”培育計(jì)劃，遴選103名具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或掌握特色種養(yǎng)有一技之長，或具有豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的黨員能人，到經(jīng)濟(jì)相對薄弱村擔(dān)任村書記或第一書記，持續(xù)向基層末端最薄弱處蓄力擴(kuò)容。突出沉入融入“拉動”。推進(jìn)千名年輕干部下基層、到園區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，市本級首批集中選派122名年輕干部進(jìn)行市縣雙向交流任職掛職，51名兩新組織年輕黨員出資人到園區(qū)、鎮(zhèn)街及涉企部門，50位名校優(yōu)秀生到鄉(xiāng)村振興一線、產(chǎn)業(yè)鏈上掛職鍛煉，同步安排優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任名校優(yōu)秀生“青藍(lán)結(jié)對”成長導(dǎo)師，選聘228名熟悉農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的“強(qiáng)村菁英”，回鄉(xiāng)投身強(qiáng)村富民、參與村務(wù)管理，把更多有潛力的“新苗”嫁接到末端枝頭，融合催生更多促發(fā)展惠民生的“碩果”。突出日常經(jīng)常“推動”。持續(xù)推進(jìn)在職黨員進(jìn)社區(qū)，市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動，推廣“群眾點(diǎn)單、支部派單、黨員接單”吹哨響應(yīng)模式，深化提戶知人、提人知事、提事知情“三提三知”群眾工作法，常態(tài)化開展黨組織結(jié)對共建、黨員志愿服務(wù)等活動，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，打造黨群共同體，編織惠民“紅心圈”。

　　三、堅(jiān)持克難求新、導(dǎo)入發(fā)展磁極，提優(yōu)末端內(nèi)生創(chuàng)造力

　　向問題叫板，才能讓群眾叫好。我們強(qiáng)化“黨建+”思維，緊扣農(nóng)村和城市兩大基本盤，全力攻難點(diǎn)、破堵點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨建激活、配置、優(yōu)化末端要素磁力效應(yīng)，探索黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展“破題之鑰”。放大政策“驅(qū)動效應(yīng)”。緊扣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究制定高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“1+6”政策體系。在總體思路上，堅(jiān)持組織、項(xiàng)目、人才“多維用力”，進(jìn)一步把職責(zé)任務(wù)細(xì)化到單位、明確到支部、分解到人頭。在具體路徑上，以“黨建+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)業(yè)型黨組織建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌財(cái)稅、金融、土地、人才資源，總結(jié)推廣農(nóng)村支部“強(qiáng)村十八策”、“強(qiáng)村十八招”，建好用好“鄉(xiāng)村振興·創(chuàng)富貸”，開展集體增收項(xiàng)目大賽，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，努力走出一條黨建引領(lǐng)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展之路。放大培育“賦能效應(yīng)”。強(qiáng)化黨員、干部隊(duì)伍培育，既依托全市128個烈士命名鎮(zhèn)村打造“實(shí)境課堂”，抓好思想政治教育；又立足走好四個“綠色鹽城”發(fā)展路徑，創(chuàng)新設(shè)置“云端課堂”、“云端夜校”等平臺，組織赴浙江湖州等地開展基層治理、實(shí)用技術(shù)等“訂單式”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)黨員、干部政治能力和業(yè)務(wù)能力“雙提升”。拓展培訓(xùn)教育范圍，致力農(nóng)民“會種田”向“慧種田”轉(zhuǎn)型，選定100個村開展網(wǎng)絡(luò)直播培育試點(diǎn)，讓農(nóng)民成為新主播、手機(jī)成為新農(nóng)具、數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資、直播成為新農(nóng)活，在共同富裕新賽道上跑出“紅色加速度”。放大治理“乘數(shù)效應(yīng)”。圍繞深化黨建引領(lǐng)城市基層治理，集成推進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體工作創(chuàng)新，建立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨員“先鋒指數(shù)”，實(shí)施系列暖“新”行動，全面推進(jìn)“紅色物業(yè)”、“鹽小哥”兼職網(wǎng)格員等工作，創(chuàng)樹“鹽路紅旗飄”、鹽阜快遞先“蜂”、“鹽阜騎士先鋒”等特色黨建品牌，著力打造黨建引領(lǐng)基層治理示范街道、“紅色物業(yè)”示范小區(qū)、網(wǎng)格化黨建示范社區(qū)，形成到底到邊、共建共享、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的融合工作格局。

　　四、注重塑形增效、放大導(dǎo)向效應(yīng)，提振末端同頻輻射力

　　我們緊扣末端關(guān)注焦點(diǎn)，一手抓制度剛性落實(shí)、一手抓意識內(nèi)化養(yǎng)成，減負(fù)增效一體謀劃、規(guī)范示范同向推進(jìn)，鋪展凝神聚力深矩陣，輻射同軸共轉(zhuǎn)正能量。扎緊制度“籠子”，“立”中增動力。連續(xù)實(shí)施“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”、“規(guī)矩規(guī)范提升年”行動，建立“村干部小微權(quán)力清單”，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)體化運(yùn)作，完善“一肩挑”后村級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市村務(wù)公開工作，嚴(yán)格落實(shí)好“四議兩公開”制度，以清朗正氣融匯發(fā)展和氣。協(xié)同抓好村（社區(qū)）減負(fù)工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化組織部門44條具體落實(shí)措施，制定村黨組織書記參加會議負(fù)面清單，打破文山會海、表來表去，讓基層著上輕裝、能挑重?fù)?dān)。拉緊考核“尺子”，“比”中爭一流。持續(xù)深化黨組織書記抓黨建“七一工作法”，推行各級書記抓黨建“全流程督促考評”、書記抓黨建述職評議等方式，串起一貫到底上下鏈條，聯(lián)起一心協(xié)力推進(jìn)態(tài)勢，考出一線創(chuàng)優(yōu)價(jià)值導(dǎo)向。圍繞疫情防控、文明城市創(chuàng)建等重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)“黨旗飄在一線、堡壘筑在一線、黨員沖在一線”行動，以硬核擔(dān)當(dāng)接受實(shí)戰(zhàn)檢閱、經(jīng)受重大考驗(yàn)。吹響示范“號子”，“曬”中樹標(biāo)桿。突出末端“關(guān)鍵少數(shù)”典型引領(lǐng)，搭建交流平臺、比武擂臺和風(fēng)采曬臺，在經(jīng)驗(yàn)分享、智慧碰撞中爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)帶富“領(lǐng)頭羊”。搶救性編撰新中國成立前老黨員“口述史”，深化尋找老支書精神，大力釋放身邊榜樣示范效應(yīng)，選樹徐榮春、劉懷仁、李曉霞等一大批受群眾認(rèn)可的模范典型，努力實(shí)現(xiàn)用好一個、激勵一批、帶動一片。

　　欲茂其末，必深其根。實(shí)踐證明，始終秉持末端落實(shí)的價(jià)值取向、末端發(fā)力的行動指向、末端求效的評價(jià)導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)和黨員、干部示范作用，厚植黨的組織優(yōu)勢、彰顯黨的政治優(yōu)勢，就能增強(qiáng)組織凝聚力、提升先鋒戰(zhàn)斗力、抓出發(fā)展生產(chǎn)力，以“黨建紅”的鮮明底色輝映“發(fā)展美”的濃烈亮色。我們將拿出向下聚焦的長勁、向內(nèi)聚合的韌勁、向前聚力的干勁，合力推動組織工作提質(zhì)增效、出新出彩，為高質(zhì)量建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新鹽城現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者為中共江蘇省鹽城市委常委、組織部長）