探索加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作

來源：《黨建研究》2022年第9期

　　習近平總書記對發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)高度重視，多次就做好新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作作出重要指示批示。今年全國組織部長會議對探索加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作作出重要部署。廣東省中山市針對這一領(lǐng)域黨建工作基礎薄弱的實際，緊緊抓住“誰負責”“怎么建”“力量弱”“起作用”這4個關(guān)鍵問題，積極推動新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作穩(wěn)中求進。

　　一、聚焦“誰負責”，搭建“橫三縱四”基本架構(gòu)

　　新業(yè)態(tài)黨建廣義上屬于兩新組織黨建、行業(yè)黨建范疇。加強這一領(lǐng)域黨建工作，必須首先理順地方各級黨委、兩新組織黨委、行業(yè)黨委、企業(yè)黨組織等主體之間的關(guān)系。中山市按照構(gòu)建行業(yè)黨建和區(qū)域黨建“兩張網(wǎng)”思路，規(guī)范新業(yè)態(tài)黨建的工作體系。形成“橫三縱四”工作架構(gòu)。橫向包括市委領(lǐng)導、市委兩新工委指導、行業(yè)黨委具體負責3個層面；縱向包括市委—鎮(zhèn)街黨（工）委—鎮(zhèn)街兩新組織黨委—村（社區(qū)）黨組織4個層次，共同抓好新業(yè)態(tài)黨建和新就業(yè)群體關(guān)心關(guān)懷等工作。明確行業(yè)黨建和區(qū)域黨建責任。在“橫三縱四”架構(gòu)中，市委全面領(lǐng)導黨的各方面各領(lǐng)域建設；市委兩新工委對兩新組織黨建牽頭抓總，歸口管理市屬各行業(yè)黨委，指導各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、企業(yè)黨組織落實兩新黨建部署；市屬各行業(yè)黨委結(jié)合行政管理職能，負責抓好相關(guān)行業(yè)黨建工作；各鎮(zhèn)街黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織按屬地管理原則，對企業(yè)黨組織落實兜底管理責任。形成“1+10”行業(yè)黨建格局。充分發(fā)揮市郵政管理局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局3家單位行業(yè)管理優(yōu)勢，積極籌備設立快遞行業(yè)黨委、網(wǎng)約車及貨車運輸行業(yè)黨委、外賣送餐行業(yè)黨委。包括此前成立的市律師行業(yè)黨委、市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委、市注冊稅務師行業(yè)黨委、市非公有制經(jīng)濟組織黨委、市社會組織黨委、市民營醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生社團組織聯(lián)合黨委、市個體私營企業(yè)黨委等7個行業(yè)黨委在內(nèi)，形成市委兩新工委歸口管理下的“1+10”行業(yè)黨建格局。

　　二、聚焦“怎么建”，探索新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作基本路徑

　　針對新業(yè)態(tài)企業(yè)就業(yè)群體流動性大、黨員比例低的實際，中山市堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，力爭用5年左右的時間，實現(xiàn)新就業(yè)群體黨員數(shù)量遞增20%的目標。堅持摸清底數(shù)。利用網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，組織5.5萬名專（兼）職黨建指導員和網(wǎng)格員摸排新業(yè)態(tài)企業(yè)、營業(yè)網(wǎng)點和分支機構(gòu)1673個，掌握從業(yè)人員38508名，發(fā)現(xiàn)黨員592名。堅持抓綱帶目。首先聚焦龍頭企業(yè)組織建設，在順豐速運、韻達快遞等中山公司總部建立黨支部。其次抓行業(yè)協(xié)會，在市快遞行業(yè)協(xié)會、市交通運輸行業(yè)協(xié)會成立協(xié)會黨支部。最后通過區(qū)域兜底方式，在村（社區(qū)）黨委下設流動黨員黨支部。目前，全市共成立新業(yè)態(tài)黨支部26個，592名新就業(yè)群體黨員全部納入管理。堅持大抓基礎。一方面，做好培優(yōu)入黨工作，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員骨干培養(yǎng)成管理層。目前，70%的黨支部書記由企業(yè)管理層、網(wǎng)點負責人擔任，從業(yè)務骨干中發(fā)展黨員54名。另一方面，新建工會組織148個，發(fā)展工會會員21000名；建立行業(yè)協(xié)會團組織67個，團員人數(shù)超過1500名，新增400個發(fā)展團員計劃。

　　三、聚焦“力量弱”，夯實新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作基本支撐

　　新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作要真正具備并釋放生產(chǎn)力，需要集中黨委政府各方面政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加大人財物等方面投入，扎實穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌安排工作力量支持。中山市今年招聘了100名本科以上學歷的專職黨建指導員，選派1162名兼職黨建指導員，及時補充基層鎮(zhèn)村黨建工作力量。3個行業(yè)主管單位、3個行業(yè)協(xié)會、24個鎮(zhèn)街共安排530多名工作人員負責開展新業(yè)態(tài)黨建工作。統(tǒng)籌劃撥專項資金支持。市鎮(zhèn)兩級安排1278.85萬元財政資金支持新業(yè)態(tài)黨建工作。對新成立的新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織給予3000元啟動經(jīng)費，按每名黨員每年300元標準，為支部劃撥黨員活動經(jīng)費，黨組織書記每人每月可以領(lǐng)取1000元補貼。　　統(tǒng)籌強化基層陣地保障。依托遍布城鄉(xiāng)的668個黨群服務中心（站）、行業(yè)協(xié)會、重點商圈黨委，齊抓共管、強化保障。比如，東區(qū)街道協(xié)調(diào)轄區(qū)多個商圈實施“暖蜂工程”，開通“暖蜂熱線”，建設“暖蜂驛站”，幫助新就業(yè)群體解決充電難、休息難、飲水難、如廁難等問題。

　　四、聚焦“起作用”，發(fā)揮新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作基本優(yōu)勢

　　新業(yè)態(tài)企業(yè)多數(shù)是中小微企業(yè)，就業(yè)群體學歷水平普遍比較低。加強這一領(lǐng)域黨建工作，要特別注重做好雪中送炭、人文關(guān)懷的工作。幫助企業(yè)紓解困難。中山市今年為中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出臺了9條舉措，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作。比如，市郵政管理局黨組制定了支持郵政快遞業(yè)服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展10條措施，幫助快遞企業(yè)申請留抵退稅款4014.37萬元。推動企業(yè)人才培養(yǎng)。團市委組織實施“圓夢計劃”，鼓勵一大批快遞小哥、運輸行業(yè)從業(yè)者參加高等學歷繼續(xù)教育。市人社局、市郵政管理局黨組推動成立市快遞工程技術(shù)人才中級職稱評審委員會，為相關(guān)領(lǐng)域的人才提供專業(yè)技術(shù)職稱資格評審服務。助力安全生產(chǎn)經(jīng)營。公安、郵政、交通、消防、市場監(jiān)管等部門，面向新就業(yè)群體舉辦禁毒教育、疫情防控、消防安全、電動車安全、職業(yè)傷害預防、勞動者權(quán)益保護、投訴維權(quán)等培訓680多場。引導參與基層治理。各鎮(zhèn)街發(fā)揮新就業(yè)群體走街串巷、上門入戶優(yōu)勢，逐步引導這一群體參與基層治理。注重做好人文關(guān)懷。組織拍攝《我是共產(chǎn)黨員》系列專題片，為新就業(yè)群體黨員提供展示平臺。在中山好人、見義勇為、勞模等評選工作中，持續(xù)向新就業(yè)群體傾斜，提升職業(yè)榮譽感和獲得感。

　?。ㄗ髡邽橹泄矎V東省中山市委常委、組織部長）