推行“黨建+網(wǎng)格”模式 助力守好疫情防控“南大門”

來源：《黨建研究》2022年第9期

　　今年以來，全球新冠肺炎疫情高位流行，國內(nèi)本土疫情點多、面廣、頻發(fā)，廣西作為祖國南疆邊境地區(qū)，海陸邊境線長，出入境人員和進(jìn)出貨物多、流動性大，外防輸入、內(nèi)防反彈面臨嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和巨大壓力，并出現(xiàn)多地聚集性疫情。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記外防輸入、內(nèi)防反彈總策略、動態(tài)清零總方針和及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的重要指示要求，加強(qiáng)分區(qū)分級差異化精準(zhǔn)防控，推動疫情防控各項部署要求在“最后一公里”觸地落實，廣西全面推行以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、以基層治理網(wǎng)格化為依托、以聯(lián)防聯(lián)控群防群治為基礎(chǔ)的“黨建+網(wǎng)格”防控模式，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)籌、聯(lián)動入格、聯(lián)防聯(lián)控的網(wǎng)格化疫情防控工作格局，為守好守牢疫情防控“南大門”提供堅強(qiáng)組織保證。

　　一、全面推行網(wǎng)格管理，夯實壓緊疫情防控責(zé)任

　　針對百色、防城港、欽州等部分地區(qū)發(fā)生散發(fā)疫情和局部聚集性疫情，自治區(qū)堅持把網(wǎng)格管理作為疫情防控工作的重要抓手，納入基層黨建和基層治理整體部署，制定出臺黨建引領(lǐng)基層治理、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、全面推行疫情防控“黨建+網(wǎng)格”機(jī)制等文件，高位謀劃推動全區(qū)網(wǎng)格防控工作。自治區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志多次深入基層網(wǎng)格調(diào)研指導(dǎo)，親自部署推動“黨建+網(wǎng)格”管理模式，強(qiáng)調(diào)要做嚴(yán)一線、做實二線、做強(qiáng)全線，做到網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事皆知，切實構(gòu)筑起邊境疫情防控堅固防線。

　　各級黨委切實擔(dān)負(fù)起疫情防控主體責(zé)任，建立健全設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級防控管理架構(gòu)，制訂各級黨組織抓網(wǎng)格防控工作清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確工作責(zé)任、細(xì)化工作措施。各級黨委組織部門充分發(fā)揮牽頭抓總作用，把“黨建+網(wǎng)格”疫情防控工作作為組織工作服務(wù)疫情防控的重要舉措，納入基層黨建“兩隨機(jī)”調(diào)研指導(dǎo)和基層黨建述職評議考核內(nèi)容，加強(qiáng)隨機(jī)督導(dǎo)、跟蹤督辦、問效問責(zé)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任。防城港市實行“一日一督導(dǎo)一通報”制度，組織力量深入一線開展督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格防控工作中存在的突出問題、短板弱項，快速予以處置解決，共追責(zé)問責(zé)18個單位、123人次。百色市建立定期調(diào)度和從嚴(yán)督導(dǎo)機(jī)制，組建專項督導(dǎo)組深入網(wǎng)格開展督查，共通報落實網(wǎng)格疫情防控工作不到位的單位78個、約談提醒黨員干部88人、立案22件。

　　二、織密網(wǎng)格組織體系，筑牢疫情防控戰(zhàn)斗堡壘

　　優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。按照全面覆蓋、邊界清晰、組織高效、防控到位原則，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，將區(qū)域內(nèi)所有單位、人員劃入相應(yīng)網(wǎng)格。各地普遍建立網(wǎng)格黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村屯小組、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方協(xié)同管理服務(wù)機(jī)制，組建網(wǎng)格物資配送、健康服務(wù)、秩序維護(hù)、核酸檢測、清潔衛(wèi)生、急事代辦等工作小組，共同做好信息排查、應(yīng)急管理、服務(wù)保障、宣傳引導(dǎo)等工作。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)共劃分網(wǎng)格1.5萬余個，基本實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。

　　織密組織網(wǎng)絡(luò)。堅持以網(wǎng)格為基本單位、戰(zhàn)斗單元，把黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—村屯（小區(qū)）黨小組四級組織體系。欽州市在疫情防控一線合理劃分296個網(wǎng)格，同步成立296個網(wǎng)格臨時黨支部，發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)助開展敲門行動，逐戶逐人排查登記52萬名居民，全員核酸檢測14輪2210萬人份。崇左市江州區(qū)建立疫情防控網(wǎng)格臨時黨支部433個，全覆蓋選派第一書記。

　　推進(jìn)互聯(lián)互動。以村（社區(qū)）網(wǎng)格黨組織為主導(dǎo)，建立網(wǎng)格與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對聯(lián)系機(jī)制，以街道社區(qū)黨組織兼職委員制、“黨建共同體”、黨建聯(lián)盟、黨建聯(lián)席會議等形式，引導(dǎo)發(fā)動各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員干部采取分片包干、結(jié)對聯(lián)系等方式與網(wǎng)格黨組織互聯(lián)互動，開展組織共建、活動共聯(lián)、資源共享、疫情共防。防城港市建立“五級包保”的“黨建+網(wǎng)格”防控架構(gòu)，推動市、縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)合包保社區(qū)網(wǎng)格黨組織，落實每個網(wǎng)格一個后盾單位、一名處級領(lǐng)導(dǎo)、一支黨員干部隊伍、一名聯(lián)絡(luò)員結(jié)對聯(lián)系。

　　三、建強(qiáng)網(wǎng)格骨干隊伍，凝聚疫情防控硬核力量

　　充實網(wǎng)格防控力量。各地注重選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格黨組織書記、網(wǎng)格長和專兼職網(wǎng)格管理員，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職和村（社區(qū)）黨組織書記分級擔(dān)任網(wǎng)格黨組織書記、網(wǎng)格長，由下派黨員干部、公安民警、醫(yī)務(wù)人員、村（居）民小組長、物業(yè)管理人員、志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格管理員，建強(qiáng)專兼職相結(jié)合、多方參與的網(wǎng)格管理員隊伍。把專職網(wǎng)格管理員納入專職化社區(qū)工作者管理范疇，全面實行崗位等級序列管理，按規(guī)定落實工資薪酬等待遇保障。

　　推動黨員干部下沉。自治區(qū)黨委組織部及時下發(fā)關(guān)于充分發(fā)揮組織優(yōu)勢堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)的通知，組織開展“組格成網(wǎng)，爭當(dāng)先鋒”“防控疫情，黨員先行”等主題活動，推動各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”、結(jié)對幫扶、下沉駐點等，通過成立黨員突擊隊、志愿服務(wù)隊，設(shè)置黨員先鋒崗、黨員示范崗等方式，組織黨員亮身份、當(dāng)先鋒、作表率。自治區(qū)黨委組織部組建工作組，向8個邊境縣（市、區(qū)）派出8名處級干部全覆蓋開展下沉督導(dǎo)、蹲點督導(dǎo)，推動落實網(wǎng)格化疫情防控。防城港市選派95名市管處級干部擔(dān)任網(wǎng)格防控黨支部第一書記和網(wǎng)格長，組織動員全市2801個基層黨組織、2.8萬多名黨員干部組成749支黨員先鋒隊、1167支志愿服務(wù)隊、349支“戰(zhàn)疫隊”投入網(wǎng)格防控工作。目前，全區(qū)累計有1.6萬多個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、25萬多名在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)，累計開展服務(wù)43萬多次，幫助群眾解決實際困難33萬多項。

　　注重強(qiáng)化激勵保障。嚴(yán)格落實網(wǎng)格防控工作人員工作補貼、補休假等激勵政策，按法定節(jié)假日每人每天100元、正常工作日每人每天50元標(biāo)準(zhǔn)給予工作補助，對在防控中承擔(dān)重要職能、作出突出貢獻(xiàn)的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，一次性核增年度績效工資總量。開展疫情防控專項考核，將黨員干部在疫情防控工作中的表現(xiàn)作為選拔使用、評優(yōu)評先的重要參考，將邊境縣（市、區(qū)）疫情防控指揮部、抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到30%。百色市出臺在急難險重一線考察識別干部辦法，明確對在疫情防控一線經(jīng)受考驗、表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的闖將、猛將、干將，實行優(yōu)先提拔重用、優(yōu)先評聘職稱、優(yōu)先推薦療養(yǎng)等激勵機(jī)制。

　　四、完善網(wǎng)格工作機(jī)制，提升疫情防控工作質(zhì)效

　　完善群防群治機(jī)制。在農(nóng)村建立“鄰里聯(lián)保”制，在城市推行“街（巷）長”“樓（棟）長”制，落實落細(xì)責(zé)任、不漏防控死角。各地廣泛發(fā)動網(wǎng)格內(nèi)綠碼居民群眾加入防控隊伍，凝聚網(wǎng)格內(nèi)群團(tuán)組織、人大代表、政協(xié)委員等各方力量，帶領(lǐng)群眾聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。防城港市探索組建防控聯(lián)保組，構(gòu)建“一名黨員+N戶群眾”的網(wǎng)格黨群聯(lián)防體系，推動全市15.7萬戶自愿結(jié)成聯(lián)保，選出3萬名聯(lián)保組組長，使聯(lián)保組成為風(fēng)險共擔(dān)、責(zé)任共扛、相互監(jiān)督、群防群治的有效防控單元。合浦縣筑牢聯(lián)防聯(lián)控“紅色防線”，抽調(diào)公安海警、交通運輸、工信等11個部門單位的黨員骨干建立海上黨員巡防隊，拉網(wǎng)式摸排海上船舶、人員和貨物，切實筑牢海陸防線。

　　完善輿情管控機(jī)制。堅持疫情、輿情、社情、病情“四情”聯(lián)動，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)防控意識，不信謠、不傳謠，掌握科學(xué)防疫方法，遵守防疫要求主動報告?zhèn)€人涉疫事項。各地普遍成立輿情工作專班，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)動處置，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時掌握、回應(yīng)、解決群眾訴求。東興市建立輿情管理工作臺賬，采取線上傾聽、線下服務(wù)相結(jié)合方式，通過網(wǎng)格微信群、“24小時群眾熱線”等渠道收集群眾訴求，及時答疑解惑、解決問題，累計處理解決重點輿情92條。

　　健全信息支撐機(jī)制。自治區(qū)打造“桂戰(zhàn)疫”網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)，建立完善網(wǎng)格人員綜合信息庫，精準(zhǔn)管理網(wǎng)格人員健康碼、核酸檢測、疫苗接種、位置信息、溯源信息、幫扶需求等。各地廣泛推廣運用“桂核酸”等信息平臺，推行社區(qū)網(wǎng)格實名電子通行證及出入掃碼登記程序，提高網(wǎng)格防控管理效率和精準(zhǔn)度。欽州、百色、防城港等地以信息化為支撐，推行無接觸管控服務(wù)，通過手機(jī)短信、微信群等，及時收集群眾訴求，定時推送疫情動態(tài)、防控政策、防控知識等信息。

　　五、強(qiáng)化網(wǎng)格工作保障，夯實疫情防控基層基礎(chǔ)

　　整合調(diào)配資源。注重統(tǒng)籌調(diào)動城市基層黨建各方面力量和資源，強(qiáng)化街道社區(qū)與各領(lǐng)域各單位資源力量向街道社區(qū)、網(wǎng)格下沉。自治區(qū)統(tǒng)一調(diào)撥物資支援東興市等疫情防控重點縣（市、區(qū)），推動各地統(tǒng)籌政策、資金、資源、項目等下沉網(wǎng)格，推進(jìn)藥店、商超、農(nóng)貿(mào)進(jìn)網(wǎng)格。東興市在疫情封控區(qū)實行“政府保底+市場保供+線上下單+無接觸配送”生活物資保障方式，通過社區(qū)網(wǎng)格為群眾供應(yīng)米面糧油等生活物資，累計調(diào)撥價值1.54億元的醫(yī)療物資。

　　加強(qiáng)經(jīng)費保障。健全財政投入保障機(jī)制，按每個網(wǎng)格不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)落實網(wǎng)格黨建工作經(jīng)費，按網(wǎng)格黨員每人不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)落實活動經(jīng)費。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，自治區(qū)黨委組織部劃撥1200萬元專項黨費支持邊境地區(qū)網(wǎng)格防控等工作，用于支持基層黨組織購買防控物資，慰問防控一線醫(yī)務(wù)人員、基層黨員干部、網(wǎng)格管理員等人員，補助因疫情導(dǎo)致生活困難的黨員群眾。

　　發(fā)揮黨群服務(wù)中心實體支撐作用。各地依托網(wǎng)格黨群服務(wù)中心（站、所），落實專人值守，發(fā)揮其在疫情防控力量調(diào)度、物資投送、宣傳引導(dǎo)等方面作用。防城港市按照有場所、有制度、有保障等“六有”標(biāo)準(zhǔn)配置網(wǎng)格黨組織活動場所，組織開展志愿服務(wù)、物資保障、政策宣傳等活動。

　　實踐證明，推行“黨建+網(wǎng)格”機(jī)制，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用，以網(wǎng)格為依托開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，有利于提升基層防控精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，為打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)提供了有益啟示。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好網(wǎng)格疫情防控的重要保證。從嚴(yán)從實抓好網(wǎng)格疫情防控工作，關(guān)鍵在于落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防控管理體系，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一行動的指揮系統(tǒng)，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同高效、執(zhí)行有力的網(wǎng)格防控工作格局，做到網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事皆知，形成全區(qū)戰(zhàn)疫“一盤棋”，匯聚起疫情防控的強(qiáng)大合力。二是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用是做好網(wǎng)格疫情防控的重要保障。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從嚴(yán)從實抓好網(wǎng)格疫情防控工作，必須發(fā)揚“支部建在連上”“一切工作到支部”等優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的組織建在網(wǎng)格、把黨的工作覆蓋到網(wǎng)格，織密織牢網(wǎng)格黨的組織體系，搭建黨員發(fā)揮作用平臺，讓每個黨組織都成為一個戰(zhàn)斗堡壘、每名黨員都成為一面旗幟，更好地將黨員組織起來、把群眾凝聚起來、讓基層網(wǎng)格強(qiáng)起來。三是堅持依靠人民群眾是做好網(wǎng)格疫情防控的重要基礎(chǔ)。從嚴(yán)從實抓好網(wǎng)格疫情防控工作，離不開人民群眾的大力支持和緊密配合，必須堅持人民主體地位，把組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾作為網(wǎng)格疫情防控的重要方法，創(chuàng)新推行黨群聯(lián)防機(jī)制，構(gòu)建黨群聯(lián)防體系，推動領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾、包聯(lián)群眾、服務(wù)群眾，及時掌握、回應(yīng)、解決人民群眾訴求，真正把人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚到黨的周圍，構(gòu)筑起開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的人民防線，緊緊依靠人民打好人民戰(zhàn)爭。四是堅持科學(xué)工作方法是做好網(wǎng)格疫情防控的重要支撐。從嚴(yán)從實抓好網(wǎng)格疫情防控工作，必須因時因勢精準(zhǔn)把握防控重點，不斷優(yōu)化防控舉措，建立健全黨建工作聯(lián)建、領(lǐng)導(dǎo)包格聯(lián)保、防范風(fēng)險聯(lián)動、群防群治聯(lián)合、網(wǎng)格平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，科學(xué)調(diào)整防控網(wǎng)格設(shè)置，精準(zhǔn)實施分級分區(qū)分類管控，組建網(wǎng)格物資配送、健康服務(wù)、急事代辦等工作小組，整合調(diào)配各方面力量和資源下沉集聚網(wǎng)格，開發(fā)網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)，建立完善網(wǎng)格人員綜合信息庫，精準(zhǔn)管理網(wǎng)格人員健康碼、核酸檢測、疫苗接種、幫扶需求等信息，切實提高網(wǎng)格防控管理效率和水平。五是壓緊壓實工作責(zé)任是做好網(wǎng)格疫情防控的重要前提。從嚴(yán)從實抓好網(wǎng)格疫情防控工作，必須健全責(zé)任體系，壓緊壓實各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，推動主要領(lǐng)導(dǎo)在崗在位、靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)分兵把守、協(xié)同作戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則，強(qiáng)化對重點地區(qū)、重點部門和“關(guān)鍵少數(shù)”的督查問責(zé)，推行在網(wǎng)格防控一線考察識別和培養(yǎng)使用干部，開展疫情防控專項考核，進(jìn)一步壓緊壓實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”，推動責(zé)任到人、任務(wù)到崗、措施到位，打通責(zé)任落實“最后一公里”，以責(zé)任的零缺位確保防控的零差錯。