加強(qiáng)基層黨建 賦能鄉(xiāng)村振興

來(lái)源：《黨建研究》2022年第3期

　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?；鶎狱h建是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的政治保障，基層黨組織是貫徹中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略舉措的組織者、推動(dòng)者、實(shí)施者。江蘇省建湖縣圍繞習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，立足鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)際，以“有樣子、有活力、有奔頭、有精神”的農(nóng)村發(fā)展為藍(lán)圖，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　補(bǔ)齊短板，讓“有樣子”成為基本標(biāo)配。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)短板是關(guān)鍵。江蘇推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，短板在蘇北，蘇北的短板主要是農(nóng)村，農(nóng)村的短板主要是住房條件。建湖縣按照“盤活土地資源”“推進(jìn)農(nóng)房改善”兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面抓好鄉(xiāng)村面貌改善。近年來(lái)，建湖縣通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)試點(diǎn)和自主探索推進(jìn)相結(jié)合的方式，實(shí)施了一批土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。在省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)上岡鎮(zhèn)率先實(shí)施全省首個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施面積1.55萬(wàn)畝，涉及1200多戶農(nóng)戶，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、土地整治，新增耕地1500多畝。在全國(guó)全域土地綜合整治試點(diǎn)高作鎮(zhèn)探索多規(guī)融合土地資源整治模式，實(shí)施面積7.49萬(wàn)畝，按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治的要求，整體推進(jìn)閑置宅基地、村莊空閑地及其他低效閑置建設(shè)用地整理，新增耕地2800多畝，為農(nóng)村住房條件改善和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障。緊扣生態(tài)宜居要求，大力推進(jìn)自然村莊改造工作，注重用好基層黨建資源，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，對(duì)計(jì)劃改造的村莊，充分征求群眾意愿，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，制定差別化補(bǔ)償政策，在宅基地有償退出、購(gòu)房補(bǔ)貼、權(quán)益保障、就業(yè)扶持等方面給予更多實(shí)惠。高標(biāo)準(zhǔn)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃方案，精心設(shè)計(jì)建筑形態(tài)、戶型結(jié)構(gòu)，優(yōu)化住房設(shè)計(jì)，做優(yōu)服務(wù)功能下沉，以開展村級(jí)黨群服務(wù)中心“溫馨家園”創(chuàng)建為契機(jī)，推動(dòng)配套設(shè)施集中、公共服務(wù)聚焦，推動(dòng)形成新型社區(qū)“15分鐘服務(wù)圈”，先后改造自然村莊183個(gè)，改善農(nóng)房16727戶，新建新型農(nóng)村社區(qū)28個(gè)、農(nóng)房3741套。

　　做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，讓“有活力”成為持續(xù)動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。建湖縣作為典型的蘇北內(nèi)陸縣份，農(nóng)村老齡化、空心化以及人才外流等問(wèn)題日益突出，發(fā)展“活力值”持續(xù)下降。近年來(lái)，縣委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，搶抓農(nóng)房集中、土地集約契機(jī)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革。系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，探索組建農(nóng)村土地股份合作社，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶將手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到土地股份合作社，以家庭承包地確權(quán)面積入股，并按土地股份合作社章程及財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定獲得相應(yīng)權(quán)益，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極吸引工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)，以“黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”“書記項(xiàng)目”為抓手在每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)落實(shí)一個(gè)高質(zhì)量的村企聯(lián)建項(xiàng)目，以正源創(chuàng)輝、正清米業(yè)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，孕育漁業(yè)養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)、水產(chǎn)品深加工等鏈條式產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造建湖大米、建湖青蝦等特色農(nóng)業(yè)品牌，建成“產(chǎn)業(yè)興旺”示范村32家。

　　強(qiáng)化支撐，讓“有奔頭”成為動(dòng)力引擎。鄉(xiāng)村振興，人才為本。建湖縣通過(guò)瞄準(zhǔn)成長(zhǎng)鏈、市場(chǎng)鏈和資金鏈等核心要素，深挖鄉(xiāng)土人才這一沉睡的“富礦”，讓更多的鄉(xiāng)土人才破“土”而出“香”起來(lái)，樹立起“農(nóng)村發(fā)展，大有可為”的集聚導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)成長(zhǎng)鏈，下好規(guī)劃引領(lǐng)“先手棋”，“一人一檔”將活躍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和基層文化一線的1000多名種養(yǎng)殖大戶、“田秀才”、“土專家”，統(tǒng)一納入全縣“百企菁英培育計(jì)劃”的總盤子，“一鎮(zhèn)一品”在東部果蔬采摘、中部稻米種植、西部水產(chǎn)養(yǎng)殖的特色產(chǎn)業(yè)布局中，505人（次）被列為省、市鄉(xiāng)土人才“三帶”計(jì)劃、“百千萬(wàn)”工程培養(yǎng)對(duì)象，建成省鄉(xiāng)土人才大師示范工作室2家，6人被認(rèn)定為高級(jí)鄉(xiāng)村振興技藝師，7個(gè)項(xiàng)目獲鹽城市首批“三帶”計(jì)劃資助。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)鏈，找準(zhǔn)分類施策風(fēng)向標(biāo)，對(duì)作為建湖鄉(xiāng)土人才拳頭產(chǎn)品的淮雜非遺，通過(guò)內(nèi)培外引、錯(cuò)位招生方式，解決后繼乏人窘境，在上海、南京等地舉行名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)土人才領(lǐng)創(chuàng)的“三虹”有機(jī)稻米、“何老大”醬醋、“軍曼”火雞等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海都市家庭后廚和大型商超貨架。瞄準(zhǔn)資金鏈，用活集成支持“助燃劑”，建成2000萬(wàn)元的鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持“資金池”，變“漫灌”為“滴灌”，重點(diǎn)扶持恒濟(jì)高效漁業(yè)、高作稻田養(yǎng)殖小龍蝦等鄉(xiāng)土人才領(lǐng)銜實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)下發(fā)扶持資金達(dá)1000多萬(wàn)元。

　　組織保障，讓“有精神”成為全域風(fēng)景。當(dāng)前，傳統(tǒng)的基層黨組織構(gòu)架已經(jīng)不能滿足全面鄉(xiāng)村振興的要求，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域風(fēng)景提升、群眾普遍預(yù)期滿足，關(guān)鍵就是要加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障，端正黨員干部服務(wù)意識(shí)，從根本上改變基層黨組織引領(lǐng)性不強(qiáng)、黨員服務(wù)基層治理參與度不高、群眾居民化身份轉(zhuǎn)變不適應(yīng)等問(wèn)題。近年來(lái)，建湖縣主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)決扛起三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，理順組織架構(gòu)，以設(shè)立片區(qū)大黨委為抓手，設(shè)置流動(dòng)黨員、老年黨員、紅色物業(yè)等功能黨支部，對(duì)已搬遷村居以網(wǎng)格支部的形式納入片區(qū)大黨委框架，形成了“片區(qū)黨委—村黨總支—功能黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)黨組織新架構(gòu)，確保黨建力量高度集中、組織體系全面覆蓋、服務(wù)能力有效升級(jí)。注重發(fā)揮“第一書記”、村干部和農(nóng)村黨員三支隊(duì)伍作用，在鎮(zhèn)村換屆中突出農(nóng)村工作經(jīng)歷導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部在基層一線磨煉建功，先后選派200余人掛任村第一書記、80余人到村任職。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展為民辦實(shí)事活動(dòng)，實(shí)施黨員包片聯(lián)戶、黨群連心共建，形成了“紅色快遞隊(duì)”“紅色驛站”等服務(wù)品牌。推動(dòng)服務(wù)功能下沉改革，試點(diǎn)實(shí)行全科代辦制度，將社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、法律援助、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)項(xiàng)目下移到新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)全程代理，創(chuàng)新建立“財(cái)政撥一點(diǎn)、村里拿一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)”的物業(yè)管理模式，推行“我為大家管一天，大家為我管一年”做法，不斷提升村民參與基層治理的積極性、主動(dòng)性，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興的建湖樣本。

　　（作者為中共江蘇省建湖縣委書記）