黨支部建在小區(qū)上 服務(wù)群眾零距離

來源：《黨建研究》2022年第2期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和城市治理的不斷深化，居民小區(qū)作為群眾生活的基本場(chǎng)所和城市治理體系的末梢單元，越來越成為基層社會(huì)治理的重要部分，迫切需要探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類組織、教育引導(dǎo)居民群眾的有效路徑，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中得到切實(shí)加強(qiáng)和全面落實(shí)。山東省濟(jì)寧市扎實(shí)推進(jìn)城市基層黨建工作，立足做優(yōu)社區(qū)、做活治理，印發(fā)《加強(qiáng)城市居民小區(qū)黨支部建設(shè)引領(lǐng)小區(qū)治理的實(shí)施意見》，深化網(wǎng)格化黨建，把黨支部建在小區(qū)上，構(gòu)建起小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居民小區(qū)治理體系，打通了基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”，實(shí)現(xiàn)“黨員在身邊、服務(wù)零距離”。

　　一、延伸組織觸角，建好家門口的“紅色堡壘”

　　當(dāng)前，城市基層治理存在一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，關(guān)鍵在于黨組織覆蓋不到位、作用發(fā)揮不全面、工作引領(lǐng)不精準(zhǔn)。實(shí)踐證明，只有健全基層黨組織體系，建強(qiáng)基層黨組織，才能為社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。一是認(rèn)真摸排黨員底數(shù)。組織社區(qū)黨組織全面摸排小區(qū)黨員底數(shù)，建立黨員名冊(cè)，在黨員戶門前懸掛“共產(chǎn)黨員戶”或“共產(chǎn)黨員光榮”標(biāo)識(shí)，讓黨員亮身份。二是合理設(shè)置黨支部。對(duì)居民小區(qū)管理的有正式黨員3名以上的，單獨(dú)成立以小區(qū)名稱命名的實(shí)體黨支部；對(duì)規(guī)模小、黨員人數(shù)少的小區(qū)，按照網(wǎng)格劃分，設(shè)立小區(qū)聯(lián)合黨支部（網(wǎng)格黨支部）；對(duì)基礎(chǔ)較薄弱的小區(qū)，選派街道干部、社區(qū)“兩委”成員聯(lián)系包保。三是選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。選拔具備業(yè)主身份、有熱情、有公心、有能力的黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書記；無合適人選的，由包保小區(qū)的街道黨員干部、社區(qū)黨組織委員兼任。四是組織推選樓棟長(zhǎng)。通過廣泛征求意見、召開樓棟長(zhǎng)推選會(huì)，推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、群眾威望高、熱心服務(wù)的居民群眾擔(dān)任樓棟長(zhǎng)，明確工作職責(zé)，協(xié)助街道社區(qū)、小區(qū)黨支部開展工作。通過設(shè)置小區(qū)黨支部，基層黨組織鏈條從社區(qū)延伸到小區(qū)。目前，全市建成小區(qū)黨支部1619個(gè)，覆蓋99%以上的小區(qū)。

　　二、強(qiáng)化工作保障，打造多元化的“全科支部”

　　小區(qū)聚集的人員多、黨員多，居民的訴求多、矛盾也多，群眾共同生活在小區(qū)，對(duì)物業(yè)服務(wù)、居住環(huán)境等要求不一，需要把更多資源、服務(wù)、管理放到小區(qū)，更好為小區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。濟(jì)寧市積極推動(dòng)人員、資金、服務(wù)等下沉，落實(shí)保障措施，完善運(yùn)行機(jī)制，打造“全科”小區(qū)黨支部，以“繡花”功夫做實(shí)小區(qū)黨建。在人員保障上，社區(qū)“兩委”成員保留2—3人在窗口服務(wù)，其余人員全部下沉到小區(qū)。在資金保障上，將小區(qū)“紅帆驛站”作為小區(qū)黨支部服務(wù)群眾、辦公活動(dòng)場(chǎng)所，街道每年從社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支3000元網(wǎng)格黨支部工作經(jīng)費(fèi)，用于小區(qū)黨支部工作運(yùn)轉(zhuǎn)。在服務(wù)保障上，開展小區(qū)工作“6必訪”、居民服務(wù)“6必到”、8項(xiàng)便民咨詢類服務(wù)和8項(xiàng)公益活動(dòng)類服務(wù)的“6688”貼心服務(wù)，定期收集社情民意。搭建小區(qū)自治協(xié)商平臺(tái)，推廣“居民說事”“拉呱說事”“和為貴”調(diào)解等，組織召開座談會(huì)、懇談會(huì)等，小區(qū)各類組織、業(yè)主代表定期協(xié)商，合力解決問題，化解各種矛盾，形成小區(qū)事務(wù)共商共建共治的格局。

　　三、精準(zhǔn)服務(wù)群眾，實(shí)施全方位的“四紅項(xiàng)目”

　　人民城市人民建，人民城市為人民，城市的核心是人。服務(wù)群眾不能“大水漫灌”、搞大呼隆、一陣風(fēng)，必須堅(jiān)持服務(wù)供給與群眾訴求精準(zhǔn)對(duì)接，讓群眾切身感受黨組織的溫暖。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、便民導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理、依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治理的良性互動(dòng)。一是建設(shè)“紅帆驛站”。按照“10分鐘服務(wù)圈”要求，建設(shè)小區(qū)“紅帆驛站”，打造365天不打烊、群眾家門口的“服務(wù)站”。目前，全市1734個(gè)“紅帆驛站”共開展便民服務(wù)8萬余次，受益群眾20萬余人次。二是打造“紅色物業(yè)”。創(chuàng)建“儒風(fēng)濟(jì)寧·紅色物業(yè)”品牌，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)536家物業(yè)企業(yè)建立黨組織，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。三是推行“紅心公益”。在社區(qū)組建由小區(qū)黨員、專職社工等組成的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展義務(wù)勞動(dòng)、疫情防控等，涌現(xiàn)出300余名五星級(jí)志愿者。積極培育社會(huì)公益類、生活服務(wù)類等專業(yè)社會(huì)組織，動(dòng)員社會(huì)力量，在公益活動(dòng)、文體活動(dòng)、糾紛調(diào)處等方面為居民提供服務(wù)。四是開展“紅色代辦”。優(yōu)化“雙報(bào)到”工作機(jī)制，讓部門單位黨組織直接聯(lián)系小區(qū)黨支部，按照規(guī)定要求，到小區(qū)黨支部開展“雙報(bào)到”工作，廣泛開展“我為群眾辦實(shí)事”，以專業(yè)代辦、黨員陪跑、志愿幫辦等形式為群眾服務(wù)。目前，全市14萬余名在職黨員全部到聯(lián)系小區(qū)報(bào)到，為群眾辦好事實(shí)事6萬余件。

　　四、開展民意“5”來聽，提升老百姓的“幸福指數(shù)”

　　小區(qū)治理千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，要想解決治理難題，必須推動(dòng)干部下沉傾聽民聲民意，和群眾坐在一條板凳上，共同解決困難問題，形成共建共治共享的格局。創(chuàng)新實(shí)施民意“5”來聽行動(dòng)，讓干部沉到一線，讓群眾反映問題有門路，難事有人辦。在人員選派上，市縣兩級(jí)選派2.5萬名黨員干部，組建6148個(gè)“民情書記”團(tuán)隊(duì)，定期下沉基層，與群眾面對(duì)面交流，察民情、聚民智、解民憂、強(qiáng)黨建、促發(fā)展。在工作機(jī)制上，健全民意訴求收集、分辦、督辦、回訪全閉環(huán)機(jī)制，對(duì)簡(jiǎn)單問題即時(shí)辦理、專業(yè)問題分類轉(zhuǎn)辦、難點(diǎn)問題重點(diǎn)督辦，由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。目前，民情書記服務(wù)隊(duì)累計(jì)走訪群眾227.7萬戶，接待群眾255.2萬人次，解決訴求17.13萬條，以扎扎實(shí)實(shí)的工作力度換得群眾實(shí)實(shí)在在的幸福溫度，架起了黨群、干群連心橋。