黨建引領(lǐng)激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新活力

來源：《黨建研究》2021年第9期

　　近年來，河南省鄢陵縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村全面振興的重要指示精神，聚力提升村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新路徑、新模式，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。

　　創(chuàng)五好、強雙基，建強基層堡壘。牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這個“牛鼻子”，扎實開展“創(chuàng)五好、強雙基”示范行動，著力建強農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘，提升引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。一是夯實黨建責(zé)任。對標(biāo)習(xí)近平總書記視察河南工作時的重要指示精神，研究出臺《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層黨建龍頭帶動作用的意見》《關(guān)于進(jìn)一步踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”要求  深化“創(chuàng)五好、強雙基”示范行動的意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓鄉(xiāng)促村“五大任務(wù)”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭帶動作用，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思發(fā)展、謀發(fā)展的意識，推動黨建責(zé)任落地落實。二是細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合鎮(zhèn)、村特點和工作實際，研究制定規(guī)范村級組織運行30條（試行）和“五好”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量評價指標(biāo)體系，聚焦村黨組織建設(shè)高質(zhì)量、聚力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對具體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，設(shè)定5個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)、61個操作性較強的三級指標(biāo)，并設(shè)置正負(fù)“兩面”清單，實行百分制量化考評，使基層干有標(biāo)尺、行有所依、評有所據(jù)。三是堅持分類提升。對“五好村（社區(qū)）黨組織”創(chuàng)建實行百分制量化考評，突出集體經(jīng)濟發(fā)展情況考評比重，采取黨支部自查自評、鎮(zhèn)黨委復(fù)查復(fù)審、縣級核查評定等方式進(jìn)行逐村評定，按照標(biāo)桿型、優(yōu)秀型、達(dá)標(biāo)型、未達(dá)標(biāo)型4種類型分類定級管理。對“標(biāo)桿型”的優(yōu)先作為省市“五好”村黨組織推薦，“優(yōu)秀型”的找準(zhǔn)弱項短板定項提升，“達(dá)標(biāo)型”的跟蹤管理對標(biāo)提升，“未達(dá)標(biāo)型”的納入后進(jìn)村黨組織進(jìn)行限期集中整頓提升，推動全縣村級黨組織建設(shè)全面發(fā)展、全面過硬，筑牢引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實堡壘。

　　抓關(guān)鍵、強頭雁，打造過硬隊伍。聚焦發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)落實，選拔任用干部、選優(yōu)配強班子、教育管理黨員，著力建設(shè)一支主動擔(dān)當(dāng)?shù)墓歉芍袌粤α?。一是?yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，選拔優(yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，全縣12個鎮(zhèn)新一屆黨委班子成員平均年齡下降5.4歲，增強了隊伍活力。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部源頭儲備抓起，謀劃實施鄢陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”工程，遴選一批90后年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，形成年輕干部到基層歷練，優(yōu)秀干部在基層培養(yǎng)的良性循環(huán)。二是抓實頭雁隊伍。高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，“兩委”成員平均年齡45.2歲，較上屆下降4.4歲，村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”比例達(dá)100%。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新開展“上任第一事”活動，聚焦發(fā)展村級集體經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興等任務(wù)，引導(dǎo)新一屆村（社區(qū)）“兩委”干部辦理各類民生實事1370余件，展示新作為、樹立新形象。三是激發(fā)黨員活力。深化拓展“一編三定”工作，在全縣386個村設(shè)立“集體經(jīng)濟發(fā)展崗”，1730余名懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理專業(yè)型黨員主動認(rèn)領(lǐng)崗位，組建志愿者服務(wù)團(tuán)隊396個，充分發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，帶動全縣新上集體經(jīng)濟項目217個，新成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社319個，使之成為推動村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展的骨干中堅力量。

　　探路徑、強舉措，破解制約瓶頸。以習(xí)近平總書記關(guān)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要論述為指導(dǎo)，探索新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。一是星火行動“鑄引擎”。以“黨建+農(nóng)村金融”工作為抓手，發(fā)揮縣農(nóng)商銀行金融主力軍作用，每個鎮(zhèn)重點培育3至5個運行規(guī)范、效益良好、規(guī)?？捎^的村級集體經(jīng)濟項目，以點帶面、示范引領(lǐng)，構(gòu)建“鎮(zhèn)銀聯(lián)手”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新模式，加快推進(jìn)全縣村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是組織掌舵“領(lǐng)航向”。實施村黨支部領(lǐng)辦合作社三年行動計劃，組建工作專班，建立每月一次會議調(diào)度、每月一次實地督導(dǎo)、每月一次集中研判、每季度一次集中觀摩的“四個一”工作機制，力爭通過3年努力，全縣黨支部領(lǐng)辦合作社數(shù)量達(dá)到行政村總數(shù)的80%以上，實現(xiàn)黨組織政治引領(lǐng)功能、合作社抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢、群眾致富愿望有機結(jié)合，解決集體窮、產(chǎn)業(yè)弱、群眾散的問題，推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是多向聯(lián)動“激活力”。探索建立鄢陵縣村黨支部領(lǐng)辦合作社孵化中心，按照黨建引領(lǐng)、鎮(zhèn)村主導(dǎo)、部門支持、社會參與的思路，整合現(xiàn)有政策、資金、技術(shù)、人才等資源，為村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供政策咨詢、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、運營指導(dǎo)、市場對接等全周期、全要素、全過程的服務(wù)支持，打造“一站式”服務(wù)平臺，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　重激勵、強保障，激活發(fā)展動能。著眼基層有人干事、有錢辦事、有章理事，推動人才、資金、項目、政策向鄉(xiāng)村一線集結(jié)，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持和保障。一是強化人才支撐。牢固樹立鄉(xiāng)村振興、人才先行理念，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強力實施“英才計劃”，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）和高層次人才；持續(xù)推進(jìn)專家人才基層行，引導(dǎo)各類專家人才向基層一線流動，開展特色產(chǎn)業(yè)、科技興農(nóng)、醫(yī)療保障等服務(wù)，大力推廣新品種、先進(jìn)適用技術(shù)。二是加強財政支持?？h財政每年安排1000萬元扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項資金，通過定向支持、以獎代補等形式，支持村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟項目。結(jié)合“星火行動”，縣農(nóng)商行在政府注入一定數(shù)額風(fēng)險保證金的基礎(chǔ)上，設(shè)立2600萬元扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項信貸資金，以提供政策性信貸支持的方式，著力解決村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟資金方面的制約瓶頸。三是健全激勵機制。每年開展一次“村級集體經(jīng)濟發(fā)展20強村（社區(qū)）”評選活動，對受到縣委表彰的進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，給予一定經(jīng)費的獎勵。暢通優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記成長渠道，先后有8名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記考錄（聘）鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編制人員，其中2名進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，有效激發(fā)村（社區(qū)）干部干事活力。

（作者單位：中共河南省鄢陵縣委）