以優(yōu)良作風(fēng)贏得黨心民心——百年大黨作風(fēng)建設(shè)的成就和經(jīng)驗

來源：《黨建研究》2021年第8期

　　黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。我們黨作為百年大黨，始終把作風(fēng)建設(shè)擺在關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的政治高度和重要位置來抓，推動形成黨的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)良品格，確保我們黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心，為我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地提供了重要保證。

　　一、以高度的歷史擔(dān)當(dāng)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)理論創(chuàng)新

　　群眾觀點是馬克思主義唯物史觀的根本觀點。我們黨從誕生那天起，就始終把人民作為歷史的創(chuàng)造者，始終把群眾作為真正的英雄。我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝一個又一個艱難險阻，一個重要原因就是有人民群眾這個最強靠山和銅墻鐵壁，從人民群眾中獲得了最廣泛最深厚最持久的力量源泉。我們黨為人民而生、因人民而興，在保持同人民群眾血肉聯(lián)系中形成了優(yōu)良的作風(fēng)。黨的優(yōu)良作風(fēng)不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨的作風(fēng)會隨著黨員隊伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)、黨內(nèi)政治生態(tài)、外部環(huán)境的變化而發(fā)生改變，不良的作風(fēng)必然破壞黨同人民群眾的關(guān)系，動搖和削弱黨的群眾基礎(chǔ)。因此，能否保持優(yōu)良的作風(fēng)，始終是我們黨高度重視的重大問題。我們黨堅持真理、積極探索，不斷深化對黨的作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，扎實推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)理論創(chuàng)新，為豐富和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說作出重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

　　新民主主義革命時期，毛澤東系統(tǒng)闡述了黨風(fēng)的重要性和黨的作風(fēng)建設(shè)問題，創(chuàng)造性形成了黨的作風(fēng)建設(shè)理論。建黨初期，毛澤東就提出，只有建立起一個有別于其他剝削階級政黨的新作風(fēng)，才能使黨扛起領(lǐng)導(dǎo)中國革命的重任。1945年，毛澤東在黨的七大上把黨在長期革命斗爭實踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)總結(jié)概括為三大作風(fēng)，即“理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”。新中國成立前夕，毛澤東針對即將取得全國勝利的新形勢，告誡全黨必須警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的攻擊，提出了“兩個務(wù)必”的重要思想。

　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步拓展了作風(fēng)建設(shè)理論。鄧小平指出，“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”，“抓黨風(fēng)、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事件抓起”。他還特別要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)真總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，提出一系列黨的作風(fēng)建設(shè)原創(chuàng)性論斷。習(xí)近平總書記深刻闡明了黨的作風(fēng)建設(shè)的重要意義，強調(diào)黨的作風(fēng)就是黨的形象，也是黨自我革命的強大動力；作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。深刻闡明了作風(fēng)建設(shè)的核心要義，強調(diào)要始終堅持以人民為中心，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。深刻闡明了作風(fēng)建設(shè)的突破口，強調(diào)要以落實中央八項規(guī)定精神為切入點，聚焦解決“四風(fēng)”突出問題，力戒形式主義、官僚主義。深刻闡明了作風(fēng)建設(shè)的思路方法，強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向解決黨風(fēng)問題，抓早抓小、寸步不讓，管出習(xí)慣、抓出成效、化風(fēng)成俗。深刻闡明了作風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，強調(diào)作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，永遠(yuǎn)在路上，沒有休止符，必須持續(xù)努力、久久為功。深刻闡明了作風(fēng)建設(shè)的治本之策，強調(diào)扎緊制度的籠子，建立健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，等等。這些重要思想，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對黨的前途命運的深謀遠(yuǎn)慮和歷史擔(dān)當(dāng)，充分表明了我們黨推進(jìn)新的偉大工程、完成新的歷史使命的堅強決心和堅定意志，為新時代黨的作風(fēng)建設(shè)提供了重要遵循。

　　二、以強烈的問題意識推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)實踐創(chuàng)新

　　敢于正視問題、善于解決問題，是馬克思主義政黨的鮮明特質(zhì)。我們黨歷經(jīng)百年而長盛不衰，仍然朝氣蓬勃、風(fēng)華正茂，一條根本原因就在于我們黨以強烈的問題意識，時刻洞察作風(fēng)建設(shè)中存在的難點焦點問題，開門納諫、動真碰硬、立行立改，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，使黨在革命性鍛造中更加堅強有力。

　　新民主主義革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從黨面臨的突出問題出發(fā)，堅持實事求是，反對本本主義、教條主義，探索并形成了黨的優(yōu)良作風(fēng)。1930年，毛澤東撰寫的《反對本本主義》，主旨是反對紅軍中盛行的教條主義風(fēng)氣?？谷諔?zhàn)爭期間，我們黨開展了著名的延安整風(fēng)運動，以反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)為主要內(nèi)容，著力整治黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣，為黨的作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗，最終使我們黨的“延安作風(fēng)”打敗國民黨的“西安作風(fēng)”。新中國成立后，我們黨面對新的執(zhí)政形勢，為提防和糾正黨內(nèi)和黨的組織的各種錯誤，相繼開展了三次整黨整風(fēng)運動，保持了黨的政治本色。

　　改革開放以來，我們黨對作風(fēng)建設(shè)提出新的要求和任務(wù)，先后開展了整黨、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，重點解決黨性不強、黨風(fēng)不正、作風(fēng)不純等問題，使黨經(jīng)受住了長期執(zhí)政的考驗。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以頑強的意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)，全面推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。以制定實施中央八項規(guī)定為切入點和突破口，堅決整治“四風(fēng)”問題。堅持思想教育引領(lǐng)，在全黨先后開展了以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，把解決作風(fēng)上存在的問題作為重要內(nèi)容，有力促進(jìn)了廣大黨員筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。堅持精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力、動真碰硬，一些過去認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)被剎住，一些過去認(rèn)為不可能解決的問題被解決，實現(xiàn)了破積弊、除痼疾，立規(guī)矩、揚正氣，黨員干部踐行黨的宗旨的自覺性堅定性明顯增強，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)揚，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強大正能量，使黨煥發(fā)出新的生機和活力。

　　三、以拔根除源的科學(xué)態(tài)度推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度創(chuàng)新

　　作風(fēng)建設(shè)具有反復(fù)性、頑固性、復(fù)雜性，抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈。解決這個不良現(xiàn)象的治本之策，就是要把好的經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，推動作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。一百年來，我們黨始終堅持在解決問題、總結(jié)經(jīng)驗中健全完善制度，在健全完善制度中堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，做到作風(fēng)建設(shè)每向前推進(jìn)一步，制度層面就加固一層，為保持黨的優(yōu)良作風(fēng)提供了強有力的制度保障。

　　新民主主義革命時期，我們黨就提出“三大紀(jì)律、八項注意”，確保部隊官兵對群眾秋毫無犯，為推動全黨全軍形成優(yōu)良作風(fēng)奠定了堅實制度基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，我們黨在執(zhí)政的思想準(zhǔn)備上提出“兩個務(wù)必”，并制定、修正、公布了一系列懲治貪污、反對浪費、厲行節(jié)約的法規(guī)和條例，為黨執(zhí)政后提供了作風(fēng)建設(shè)制度準(zhǔn)備。新中國成立后，我們黨為弘揚優(yōu)良作風(fēng)，在加強黨的作風(fēng)建設(shè)過程中制定了一批制度，為預(yù)防和整治干部的特殊化起到了重要作用。

　　改革開放以來，黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快，既出臺了作風(fēng)建設(shè)的綜合性規(guī)章制度，也對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女經(jīng)商，領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職，以及公款旅游、公務(wù)接待等比較突出的作風(fēng)問題作出專門規(guī)定，黨的作風(fēng)法規(guī)制度不斷豐富完善。2001年9月，黨的十五屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，這是我們黨第一次針對作風(fēng)建設(shè)專門制定的綱領(lǐng)性文件，要求全黨做到“八個堅持、八個反對”。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，加快補齊作風(fēng)建設(shè)制度短板，作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。從中央八項規(guī)定到《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，黨中央就加強作風(fēng)建設(shè)、堅決反對“四風(fēng)”出臺一系列黨內(nèi)法規(guī)，努力構(gòu)建比較完備的制度體系，實現(xiàn)以作風(fēng)建設(shè)制度化來促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。同時，堅持以講認(rèn)真的態(tài)度抓好制度執(zhí)行，做到執(zhí)行制度沒有例外、沒有禁區(qū)，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”，讓制度成為帶電的高壓線，用嚴(yán)格的制度執(zhí)行保證作風(fēng)建設(shè)實際效果。

　　四、黨的作風(fēng)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

　　通過一百年的艱辛探索、千錘百煉，我們黨在作風(fēng)建設(shè)上積累了許多寶貴經(jīng)驗。

　　必須始終牢記“為了誰、依靠誰、我是誰”。堅持人民立場，是加強黨的作風(fēng)建設(shè)、保持優(yōu)良作風(fēng)的根本前提。人民群眾是社會發(fā)展的決定性力量，是創(chuàng)造歷史的根本動力；堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神；共產(chǎn)黨要把人民放在心中最高位置，把為人民謀幸福作為根本使命；視群眾為親人、把群眾當(dāng)主人，始終擺正同人民群眾的關(guān)系；等等。這些重要觀點深刻闡明了黨的作風(fēng)建設(shè)的首要問題。黨的十八大以來的生動實踐，深刻詮釋了“以人民為中心”的深厚偉力。實踐證明，只有真正弄清“為了誰、依靠誰、我是誰”這個重大政治問題，黨的作風(fēng)建設(shè)才能保持正確方向、彰顯價值追求，我們黨才能守住立黨初心、實現(xiàn)執(zhí)政使命。

　　必須始終踐行黨的群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。踐行黨的群眾路線是加強黨的作風(fēng)建設(shè)、保持優(yōu)良作風(fēng)的根本途徑。一百年來，我們黨堅持黨的群眾路線不動搖，確保一刻也沒有脫離人民群眾。從蘇區(qū)干部“日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)”，到焦裕祿“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”，再到廖俊波“跟老百姓坐在一條凳子上”等優(yōu)良作風(fēng)中，映照著中國共產(chǎn)黨人對人民群眾的真摯感情、赤子情懷、無私奉獻(xiàn)。在新的歷史條件下，群眾利益訴求多元化、群體小眾化分眾化網(wǎng)絡(luò)化、職業(yè)身份多樣化、利益解決復(fù)雜化等新情況新特點，對群眾工作提出了新挑戰(zhàn)新要求，這就需要創(chuàng)新群眾工作方式方法，運用現(xiàn)代信息手段走好網(wǎng)上群眾路線，在零距離接觸群眾中了解群眾真實想法、把握群眾脈搏，精準(zhǔn)解決人民群眾的所急所盼所憂、操心事煩心事揪心事，切實把實事好事辦在群眾的心坎上。實踐證明，只有把群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上，才能真正以為人民服務(wù)的良好作風(fēng)贏得人民群眾的衷心擁護(hù)和愛戴。

　　必須始終注重抓早抓小抓重點解決突出問題。防治不良風(fēng)氣，必須禁邪于未萌初萌，不讓其生成蔓延，若由小變大、積厚成勢，就要重拳出擊、徹底鏟除。抓早抓小抓重點，是加強黨的作風(fēng)建設(shè)、保持優(yōu)良作風(fēng)的有效方法。在延安整風(fēng)時期，我們黨針對黨內(nèi)存在的主觀主義、宗派主義、黨八股等嚴(yán)重問題，創(chuàng)造性地用整風(fēng)的辦法進(jìn)行整治。在新時代，我們黨針對“四風(fēng)”問題進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，剎住“四風(fēng)”蔓延勢頭。加強黨的作風(fēng)建設(shè)，必須堅持抓早抓小抓重點，抓早重在未雨綢繆、防患于未然，早發(fā)現(xiàn)新動向，早解決新問題；抓小重在小處著手、防微杜漸，零容忍對待小錯、小案、小節(jié)，避免由“小偷針”到“大偷牛”的演變；抓重點重在找準(zhǔn)切入點著力點，對突出問題精準(zhǔn)施策、重拳整治，持之以恒、鍥而不舍、久久為功，防止虎頭蛇尾、反彈回潮。實踐證明，只有時刻防治不良風(fēng)氣的侵蝕，才能有效正風(fēng)肅紀(jì)、純潔作風(fēng)，保證黨的肌體健康。

　　必須始終加強思想教育、建章立制。思想教育與建章立制同向發(fā)力、同時發(fā)力，是加強黨的作風(fēng)建設(shè)、保持優(yōu)良作風(fēng)的治本之策。我們黨歷次整黨整風(fēng)運動和集中教育活動，都是以學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論為首要任務(wù)，通過理論武裝促進(jìn)黨員干部返璞歸真、固本培元，堅定信仰信念，健腦補鈣壯骨。當(dāng)前，必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事，學(xué)思踐悟、入腦入心，以堅定的理想信念筑牢作風(fēng)建設(shè)的思想堤壩。養(yǎng)成優(yōu)良作風(fēng)，既要有治標(biāo)舉措，也要有治本方略，這就要求把實踐探索、成功經(jīng)驗通過制度法規(guī)的形式固定下來，建立完備系統(tǒng)、科學(xué)有效的作風(fēng)建設(shè)制度體系，使改進(jìn)作風(fēng)有評價標(biāo)準(zhǔn)、有行為準(zhǔn)則、有環(huán)境氛圍。制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會形成“破窗效應(yīng)”，必須對違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不姑息。實踐證明，只有擰緊“總開關(guān)”，扎緊制度籠子，才能推動作風(fēng)建設(shè)不偏不虛、不走過場、長久長效。

　　必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，影響面廣、關(guān)注度高、示范性強，其一言一行都會對廣大干部、黨員和群眾產(chǎn)生強烈的導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，是加強黨的作風(fēng)建設(shè)、保持優(yōu)良作風(fēng)的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，始終把作風(fēng)建設(shè)牢牢抓在手上，以身作則、率先垂范，以向我看齊的決心和風(fēng)范，為全黨作出了表率、樹立起典范，展示出強大的人格力量。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)帶頭就是無聲的命令，只有緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮示范帶動督導(dǎo)作用，才能真正實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新、朗朗乾坤，真正贏得黨心民心。

（作者為中共中央政策研究室黨建研究局副局長）