完善干部考核評價機制 激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

來源：《黨建研究》2021年第6期

　　治本在得人，得人在審舉，審舉在核真。干部考核是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動黨中央決策部署貫徹落實的重要舉措，是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。近年來，安徽省蕪湖市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好干部考核工作新理念新思想新要求，認(rèn)真貫徹落實黨中央和省委部署要求，健全完善干部考核評價機制，通過明確考什么、怎么考、如何用，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，激勵廣大干部在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為、比學(xué)趕超，為蕪湖建設(shè)省域副中心城市、打造長三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市注入強大動能。

　　一、精準(zhǔn)設(shè)置考題，以考什么引導(dǎo)干什么，推動考核風(fēng)向標(biāo)更加清晰鮮明

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，考核干部要經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋，既把功夫下在平時，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗中的表現(xiàn)，既在小事上察德辨才，更在大事上看德識才。蕪湖市堅持黨中央提倡強調(diào)什么就考核什么，省市委安排部署什么就考核什么，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，實施黨建和發(fā)展雙千分制考核，引導(dǎo)廣大干部嚴(yán)格對照“紅綠燈”走、跟著“指揮棒”跑，聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展。

　　一是目標(biāo)與導(dǎo)向結(jié)合。堅持干部考核的政治考核屬性，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”作為首要內(nèi)容，全面考準(zhǔn)考實各級班子和干部貫徹落實重點任務(wù)的態(tài)度、行動和效果，努力使考核過程成為對標(biāo)對表黨中央精神的過程。突出政治標(biāo)準(zhǔn)的首位度，出臺干部政治素質(zhì)考察辦法，制定干部政治表現(xiàn)負(fù)面清單，建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治監(jiān)督檔案，對政治素質(zhì)考察考核鑒定結(jié)果不合格的一票否決。聚焦實踐實干實效導(dǎo)向，堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿考核始終。黨建考核突出全面實效，強化對落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、引領(lǐng)服務(wù)中心工作等重點任務(wù)的考核；發(fā)展考核突出高質(zhì)量，強化對以新發(fā)展理念統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉、平安建設(shè)、防范風(fēng)險、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點任務(wù)的考核，引導(dǎo)廣大干部樹立高質(zhì)量發(fā)展、為民辦實事的正確政績觀。

　　二是分層與分類結(jié)合。按照主體功能定位和發(fā)展目標(biāo)方向，將全市7個縣市區(qū)進(jìn)行分類，結(jié)合各自資源稟賦、地域特點、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展空間、目標(biāo)任務(wù)等設(shè)立有側(cè)重、差別化的評價體系，防止考核工作“一刀切”、上下一般粗、左右一個樣，引導(dǎo)各地立足自身實際高質(zhì)量發(fā)展。針對不同類別干部特點，將110個市級部門細(xì)劃為開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟管理、綜合管理、社會事業(yè)、執(zhí)法監(jiān)督、黨委部門、群團和媒體單位、人大政協(xié)委室等7個評價類別，確保不同班子、各類干部各有各的“賽道”，實現(xiàn)“考事”有體系、有目標(biāo)，“考人”有對照、有比較。

　　三是定量與定性結(jié)合。圍繞干部德能勤績廉日常表現(xiàn)，設(shè)置定性定量指標(biāo)，將個人崗位目標(biāo)與部門工作目標(biāo)和黨委、政府的目標(biāo)結(jié)合起來。定量指標(biāo)突出量化可考，圍繞剛性工作要求和短板弱項設(shè)置。定性指標(biāo)突出實際效果，在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐敗斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨建工作責(zé)任制8個考核類別均新設(shè)置了總體評價指標(biāo)。比如，黨的組織建設(shè)方面，將基層黨組織在重大活動和關(guān)鍵時刻能否做到一呼百應(yīng)，在服務(wù)群眾和企業(yè)中能否做到有求必應(yīng)作為首要定性評價標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化綜合考核工作加扣分辦法，將國家各類表彰、經(jīng)驗亮點和創(chuàng)先爭優(yōu)列入考核加分項目，賦予最高30分的權(quán)重分值，引導(dǎo)廣大干部聚焦重點難點工作攻堅克難、探索創(chuàng)新。

　　二、優(yōu)化考核方式，以怎么考推動怎么干，推動考核指揮棒更加精準(zhǔn)靈敏

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，干部業(yè)績在實踐，干部聲名在民間。要帶上“望遠(yuǎn)鏡”、“顯微鏡”，對干部近距離接觸、多角度考察；多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部。注重分析研判，堅持全面、歷史、辯證地看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績。蕪湖市強化過程管控，對考核方式方法進(jìn)一步刪繁就簡、整合優(yōu)化，力求做到精準(zhǔn)高效與簡便易行相統(tǒng)一，全方位多渠道了解干部，近距離多角度識別干部，考準(zhǔn)考實干部推動高質(zhì)量發(fā)展的實績。

　　一是把功夫下在平時?；貞?yīng)基層期盼，大幅精簡考核項目，優(yōu)化考核程序，加強平時考核和日常了解。對非省市委重點工作的，一律不納入綜合考核內(nèi)容；對非必須現(xiàn)場查核資料的，一律調(diào)整為平時考核，不再進(jìn)行實地考核。2020年，黨建考核指標(biāo)同比縮減超20%，平時考核指標(biāo)占比上升到70%，以往年終考核一錘子買賣、基層迎檢臨時抱佛腳的老一套不靈了，倒逼干部把更多時間和精力用到平時。注重把調(diào)研與考核結(jié)合起來，從2017年起，市委組織部結(jié)合干部“三案”精準(zhǔn)管理，每年開展一次市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部專題調(diào)研，采取調(diào)研走訪、現(xiàn)場察看、個別訪談等方式，全面了解縣市區(qū)、市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作、促落實的現(xiàn)實表現(xiàn)、實際成效，避免年底考核“霧里看花”、憑感覺下結(jié)論，變印象打分為精準(zhǔn)評價。

　　二是探索開放式考核。針對以往考核開放度不高、群眾參與度較低等問題，創(chuàng)新運用“360度反饋評價法”，引入第三方評價、政風(fēng)評議等社會評價機制，開展“萬人千企評政風(fēng)行風(fēng)”活動，把干部工作效能、服務(wù)質(zhì)量交給服務(wù)對象評價，把班子建設(shè)成效、工作目標(biāo)完成情況交給干部群眾評價，推動考核評價更加客觀公正、更具說服力。特別是主動將市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子評價權(quán)，按照不同權(quán)重量化分配給分管市領(lǐng)導(dǎo)、縣市區(qū)、市委考核組、本部門全體干部職工、第三方評價機構(gòu)等5類評價主體，在相互印證、比較分析中考準(zhǔn)班子“活情況”、畫出干部“立體像”。

　　三是提升考核公信度。在被考核單位考核總成績、發(fā)展和黨建目標(biāo)考核成績、民主測評情況、考核組評分、第三方評價等各個評分項目中，將1000分的考核分值細(xì)分為高、較高、一般、差4個區(qū)間，用柱狀圖等形式直觀展示被考核單位各方面工作的排名位次及與全市平均分的偏離值。強化“二次甄別”，對考核成績突出的單位，重點分析主要得分項目所在；對考核分?jǐn)?shù)較低的單位，主要核對“三個是否一致”，即考核中反映的問題與事實是否一致、民主測評得分與實際表現(xiàn)是否一致、本人提出的看法與實際情況是否一致，避免出現(xiàn)考核失真、誤判失實，推動考核結(jié)果更加真實可信、經(jīng)得起檢驗。

　　三、用好考核結(jié)果，以真兌現(xiàn)實現(xiàn)真觸動，推動考核助推器更加強勁有力

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，干部考核要在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮重要作用；要改革和完善干部考核評價制度，用好考核結(jié)果，解決突出問題。蕪湖市堅持把考核評價結(jié)果運用與工作激勵、精神鼓勵、物質(zhì)獎勵掛鉤，抓實考核“后半篇文章”，以能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰鮮明體現(xiàn)早干晚干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，推動干部由催著干、推著走向爭著干、加速跑轉(zhuǎn)變。

　　一是突出正向激勵。出臺年度考核優(yōu)秀享受待遇規(guī)定，對年度考核排名靠前的優(yōu)秀班子，在統(tǒng)籌職級職數(shù)、上浮單位年度考核“優(yōu)秀”等次比例等方面給予傾斜；對年度考核優(yōu)秀的干部，優(yōu)先提拔重用或晉升職級，享受帶薪療養(yǎng)休假、參加名校培訓(xùn)等待遇。2020年以來，全市在疫情防控、防汛救災(zāi)、脫貧攻堅等專項考核中提拔重用64人、晉升職級140人。上年度考核優(yōu)秀的32名市管領(lǐng)導(dǎo)班子正職中，有25人晉升職級，占比超過78%，有效激勵全市廣大干部擔(dān)當(dāng)任事、真抓實干。

　　二是強化反向約束。對平時考核較差、年度考核結(jié)果定為基本稱職等次、民主測評排名靠后、分管工作在省里連續(xù)失分較多的，由分管負(fù)責(zé)同志約談提醒；對年度綜合考核連續(xù)超過兩年排名靠后的，嚴(yán)格控制職務(wù)晉升、工資檔次、年度考核獎金等待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重點考察，督促對標(biāo)找差、提檔進(jìn)位；對不勝任或不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的及時進(jìn)行組織調(diào)整。2020年，市委對連續(xù)兩年考核排名靠后的9個單位一把手、25名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”約談提醒。

　　三是注重以考促管。加強對考核結(jié)果的分析研判和深度運用，對發(fā)現(xiàn)存在知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項的干部，有針對性地進(jìn)行“菜單式”“點穴式”調(diào)學(xué)調(diào)訓(xùn)、實戰(zhàn)歷練。2020年以來，先后點名調(diào)訓(xùn)231名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)；選派11名市直機關(guān)年輕干部任鎮(zhèn)街班子成員，其中6人任正職；選派33名干部到機器人、航空、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)建設(shè)等主戰(zhàn)場實戰(zhàn)化鍛煉。配套出臺堅持抓早抓小加強干部日常管理監(jiān)督實施意見和提醒函詢誡勉實施辦法，對發(fā)現(xiàn)存在苗頭性、傾向性問題的干部，及時咬耳扯袖、小懲大誡，防止小毛病演變成大問題。出臺關(guān)于進(jìn)一步推動組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)膶嵤┺k法，制定招才引智、招商引資工作防錯容錯糾錯辦法，及時容錯免責(zé)、澄清保護(hù)，讓廣大干部在制度和規(guī)矩的范圍內(nèi)放心放手干事創(chuàng)業(yè)。對因失職失責(zé)受處理處分的干部，制定受處分干部影響期滿后重新任用辦法，通過談心談話、結(jié)對幫帶、專項考核等方式，加強后續(xù)管理和教育轉(zhuǎn)化，防止一問了之、處而不理。2019年以來，全市有14名受處分干部影響期滿后經(jīng)過考核重新獲得任用。

（作者為中共安徽省蕪湖市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長）