堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 推進(jìn)社區(qū)善治

來源：《黨建研究》2021年第6期

　　習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。城市社區(qū)是基層治理的重點(diǎn)。近年來，江蘇省淮安市認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述，始終牢記習(xí)近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的殷殷囑托，以全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，在淮安市淮安區(qū)恩來社區(qū)開展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理試點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)黨建、治理效能、人居環(huán)境、精神文明實(shí)現(xiàn)全方位提升。

　　一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、推進(jìn)社區(qū)治理的實(shí)踐做法

　　黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是打造“綠色高地、樞紐新城”和建設(shè)創(chuàng)新淮安、開放淮安、美麗淮安、幸?；窗驳膬?nèi)在要求。恩來社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有力推動(dòng)了社區(qū)治理效能的提升。

　　一是以有密度的組織體系引領(lǐng)有熱度的社區(qū)治理。城市治理的“最后一公里”在社區(qū)，只有推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，才能不斷夯實(shí)基層治理這個(gè)根基。面對(duì)日益增加的社區(qū)人口、不斷壯大的社區(qū)規(guī)模，恩來社區(qū)把組織體系建設(shè)嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，讓黨組織工作輻射社區(qū)治理全過程，推動(dòng)黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋、引領(lǐng)社區(qū)治理。強(qiáng)化組織建設(shè)，建立健全社區(qū)大黨委工作制度和運(yùn)行機(jī)制，打造社區(qū)大黨委——網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部（網(wǎng)格工作站）——樓棟黨小組三級(jí)架構(gòu)，組建紅領(lǐng)物業(yè)、趣緣小組等功能型黨組織，將組織網(wǎng)絡(luò)嵌入到社區(qū)治理一線、群眾生活一線。建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)干部崗位管理專職化、能力素養(yǎng)專業(yè)化建設(shè)，提升社區(qū)“兩委”治理能力；成立以社區(qū)黨委書記、小區(qū)黨支部書記為主體的“書記工作室”，對(duì)標(biāo)“六個(gè)杰出楷模”，長(zhǎng)期開展學(xué)思踐悟“恩來精神”專項(xiàng)行動(dòng)，提升社區(qū)黨員素質(zhì)素養(yǎng)。發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立“樓道管家”聯(lián)系樓道黨員、家庭代表制度，構(gòu)建覆蓋廣泛的組織體系和精準(zhǔn)匹配的服務(wù)體系，形成了整體協(xié)同、上下貫通、執(zhí)行有力的良好格局。

　　二是以有溫度的貼心服務(wù)辦好有難度的民生實(shí)事。民生無小事，枝葉總關(guān)情。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，群眾的“表情包”就是檢驗(yàn)工作的“晴雨表”，群眾心里的難過話有人聽、遇到的發(fā)愁事有人管，群眾的滿意度就會(huì)不斷提高，治理的實(shí)效性也就會(huì)得到體現(xiàn)。恩來社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用，全力打造有求必應(yīng)、有訴必回、有疑必解、有難必幫的服務(wù)新模式。完善服務(wù)機(jī)制，建立“全科”社區(qū)工作者隊(duì)伍，持續(xù)開展每日早報(bào)到、每周家家到、有事馬上到“三到”行動(dòng)，健全“黨員中心戶”聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾責(zé)任制，黨員定期上門開展走訪，聽取意見建議、了解服務(wù)需求。開發(fā)小區(qū)治理APP，整合現(xiàn)有基層黨建、小區(qū)治理、數(shù)字城管等信息系統(tǒng)，讓業(yè)主足不出戶就能解決故障報(bào)修、物業(yè)繳費(fèi)等各類生活問題。提升服務(wù)功能，構(gòu)建“15分鐘便利生活圈”，優(yōu)化社區(qū)黨群服務(wù)中心功能設(shè)置，為群眾提供議事懇談、教育培訓(xùn)、圖書閱覽、文體活動(dòng)、日常生活等服務(wù)；協(xié)調(diào)教體、民政、文旅等20多個(gè)部門導(dǎo)入服務(wù)項(xiàng)目，引入養(yǎng)老、婦兒兩個(gè)專業(yè)社會(huì)組織，按月發(fā)布活動(dòng)清單，為群眾提供一站式便捷服務(wù)。破解民生難題，聚焦群眾的揪心事、煩心事、鬧心事，積極爭(zhēng)取部門資源，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的停車難、排水不通等問題主動(dòng)作為。

　　三是以有深度的建言獻(xiàn)策凝聚有廣度的自治力量?；鶎訁f(xié)商民主是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的制度創(chuàng)新實(shí)踐載體，必須提升基層黨組織在基層協(xié)商民主中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，使廣大居民有渠道、有能力參與到社會(huì)治理全過程。恩來社區(qū)構(gòu)建“有事大家議、有話大家說、有忙大家?guī)?rdquo;的大家庭協(xié)商機(jī)制，力求局部相加大于整體之和的治理效果，激發(fā)社區(qū)自治活力。廣泛匯聚力量，在黨群服務(wù)中心專門設(shè)置協(xié)商議事功能室，匯聚駐社區(qū)“兩代表一委員”、黨員干部等多方力量，拓展建言獻(xiàn)策、參與治理渠道；組建“海棠花開”志愿者服務(wù)隊(duì)，公共事務(wù)請(qǐng)志愿者參與、工程質(zhì)量請(qǐng)志愿者監(jiān)督、鄰里矛盾請(qǐng)志愿者化解，讓身邊人管身邊事，增強(qiáng)黨員群眾參與感、歸屬感。健全完善機(jī)制，建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、小區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議、重大事項(xiàng)票決等制度體系和小區(qū)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，定期組織召開小區(qū)治理通報(bào)會(huì)，由物業(yè)公司向業(yè)委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、業(yè)主代表匯報(bào)階段性物業(yè)管理服務(wù)工作；堅(jiān)持重點(diǎn)決策必詢、重大事項(xiàng)必議、重要項(xiàng)目必評(píng)，會(huì)商會(huì)辦小區(qū)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。規(guī)范議事程序，實(shí)施“五步議事法”，對(duì)重要事項(xiàng)，通過主動(dòng)收集議題、事前項(xiàng)目評(píng)審、各方代表議事、議定落實(shí)辦理、事后積分公示5個(gè)步驟予以辦理，并組建議事委員庫(kù)、評(píng)審專家?guī)炫涮妆Ｕ?，著力提升議事質(zhì)效。

　　四是以有力度的規(guī)范管理推進(jìn)有精度的服務(wù)保障。社區(qū)情況的千變?nèi)f化和群眾需求的多種多樣，給基層治理帶來挑戰(zhàn)。只有盡可能把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，解決好“小馬拉大車”的問題，才能更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。恩來社區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求精、精中求準(zhǔn)的治理思路，積極引導(dǎo)社區(qū)干部當(dāng)好善治的“主力軍”、社區(qū)群眾當(dāng)好自治的主人翁。在資源力量上做加法，根據(jù)社區(qū)群眾意愿、需求，積極協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)職能部門，推進(jìn)警務(wù)力量、裝備技術(shù)下沉，強(qiáng)化小區(qū)治安和安全智慧化管理。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)資源下沉，配備專兼職勞動(dòng)保障協(xié)理員，統(tǒng)籌提供政策咨詢、權(quán)益維護(hù)、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，并對(duì)接就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，幫助群眾各盡所能、各得其所。在事務(wù)工作上做減法，實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，建立小微權(quán)力清單，進(jìn)一步清理規(guī)范在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)、加掛的各種牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬，切實(shí)把社區(qū)工作者的精力聚焦到開展基層黨建和服務(wù)群眾上來。在作用發(fā)揮上做乘法，探索黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理網(wǎng)格、經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理網(wǎng)格“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建整合服務(wù)在網(wǎng)格、責(zé)任落實(shí)在網(wǎng)格、問題解決在網(wǎng)格、信息共享在網(wǎng)格的工作格局，確保群眾反映強(qiáng)烈的問題得到及時(shí)有效解決，小事不出樓棟、大事不出社區(qū)。

　　五是以有高度的精神內(nèi)核豐富有厚度的文化生活。社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，進(jìn)而培育形成社區(qū)治理公共價(jià)值體系，社區(qū)治理將事半功倍。恩來社區(qū)突出地方特色，充分發(fā)揮周恩來家鄉(xiāng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、毗鄰周恩來紀(jì)念館地理優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持用周恩來崇高精神感召人、高尚品德影響人、偉大風(fēng)范塑造人，在知行合一中培養(yǎng)“學(xué)恩來、有正氣、講文明”的社區(qū)文化底色。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)黨群服務(wù)中心打造周恩來家國(guó)情懷陳列館，在居民小區(qū)公共空間打造“八互”游園、不染亭、記憶墻等文化場(chǎng)所，涵養(yǎng)小區(qū)文化氛圍、提升居民情感認(rèn)同、打造紅色文化標(biāo)志。豐富文化生活內(nèi)容。常態(tài)化開展“恩來精神”專題黨課、“講周恩來故事”活動(dòng)，組織志愿者編演《海棠依舊》等20多個(gè)展現(xiàn)“恩來精神”的文藝節(jié)目；每季度舉辦“海棠文化節(jié)”，通過播放電影、淮劇演出等方式，豐富群眾精神文化生活。培育文明道德風(fēng)尚。發(fā)動(dòng)黨員群眾挖掘、傳承、弘揚(yáng)小區(qū)文化，共同打造偉人文化、孝道文化、誠(chéng)信文化、互助文化。開展曬家風(fēng)、傳家訓(xùn)主題活動(dòng)和好婆媳、好兒女、最美家庭系列評(píng)選活動(dòng)，充分彰顯家的溫度，在思想浸潤(rùn)中提升黨員群眾的精神面貌，形成崇德尚善、文明守禮、鄰里和睦的社區(qū)新風(fēng)尚。

　　二、幾點(diǎn)啟示

　　恩來社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新社區(qū)治理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從環(huán)境臟亂差、設(shè)施老舊破、治理松散弱、矛盾糾紛多的問題社區(qū)，到人心和善、生活和美、文化和暢、社會(huì)和諧的示范社區(qū)的美麗蝶變，為全面推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有益啟示。

　　必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為關(guān)鍵所在，基層基礎(chǔ)牢固，方能引領(lǐng)自治。恩來社區(qū)突出黨建引領(lǐng)作用，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過程，充分激發(fā)了群眾自治活力。這啟示我們，要強(qiáng)化大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、補(bǔ)斷點(diǎn)，構(gòu)建黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動(dòng)群眾機(jī)制。

　　必須把人民至上理念作為價(jià)值追求，用心用情服務(wù)，方能深化共治。恩來社區(qū)緊扣廣大群眾對(duì)美好生活的需要，以品質(zhì)服務(wù)贏得百姓口碑。這啟示我們，要堅(jiān)持以人民為中心，把減負(fù)增效、賦權(quán)擴(kuò)能結(jié)合起來，基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦，讓“最后一公里”更暢通、“神經(jīng)末梢”更靈敏，更好地引領(lǐng)各類組織和各種力量，構(gòu)建充滿活力的社會(huì)治理共同體。

　　必須把現(xiàn)代信息科技作為重要手段，線上線下結(jié)合，方能邁向智治。恩來社區(qū)借勢(shì)信息化、大數(shù)據(jù)發(fā)展運(yùn)用，構(gòu)建以鐵腳板傳統(tǒng)方式為基礎(chǔ)、“網(wǎng)格化”精細(xì)管理為重點(diǎn)、大數(shù)據(jù)智能服務(wù)為方向的線上線下深度融合的智慧治理模式。這啟示我們，做好新時(shí)期群眾工作，既要面對(duì)面，也要鍵對(duì)鍵，更要心貼心，讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，由網(wǎng)格受理變?yōu)橐绘I解決。

　　必須把基層骨干隊(duì)伍作為力量支撐，專職專業(yè)建設(shè)，方能推動(dòng)善治。恩來社區(qū)通過加強(qiáng)社區(qū)干部專職化專業(yè)化建設(shè)，打造了一支講政治、有情懷、善治理的骨干隊(duì)伍，有效提升了社區(qū)治理能力水平。這啟示我們，要以社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，大力選拔治理能力強(qiáng)的干部、配出治理水平高的班子，加大思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練力度，激活內(nèi)在動(dòng)能、增強(qiáng)治理效能，為實(shí)現(xiàn)基層治理水平明顯提高的目標(biāo)提供保障。

（作者為中共江蘇省淮安市委常委、組織部長(zhǎng)）