把嚴密黨的組織體系和擴大黨與群眾的聯(lián)系統(tǒng)一起來

來源：《黨建研究》2021年第5期

　　2021年1月全國組織部長會議提出，“要把嚴密黨的組織體系和擴大黨與群眾的聯(lián)系統(tǒng)一起來”。近年來，重慶市涪陵區(qū)不斷探索新時代加強黨與人民群眾密切聯(lián)系的長效機制，創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾、群眾評價黨員工作制度，形成了“三亮、兩聯(lián)、三評、一公開”的工作方法，密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系，暢通為民辦事的“最后一公里”，走好新時代群眾路線。

　　一、實施“三亮”“兩聯(lián)”，創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾方式

　　涪陵區(qū)創(chuàng)新性推出“三亮”“兩聯(lián)”黨員聯(lián)系群眾新方式，確保新時期黨員聯(lián)系服務群眾工作落到實處。

　　實施“三亮”，激發(fā)為民服務的內生動力。一是亮身份，即黨組織通過設立“黨員崗位”“黨員之家”“黨員聯(lián)系小組公示欄”，制作黨員工作牌、佩戴黨徽等方式，讓黨員在工作服務或生產生活場所亮明黨員身份。二是亮職責，即黨組織采取設崗定責、認領崗位等方式，明確黨員本職崗位職責和聯(lián)系群眾職責，黨員職責與黨員身份同步向管理服務對象或所聯(lián)系的群眾公開。三是亮承諾，即黨員根據本職崗位職責和聯(lián)系群眾職責，就所要達到的工作目標、具體數量、工作作風、完成時限等情況，作出公開承諾。目前，涪陵區(qū)2500個基層黨組織、6.2萬名黨員已經充分動員起來，黨組織結合各領域實際和黨員自身能力給每一位黨員分配適當社會工作和群眾工作，并在當地村（社區(qū)）公示，接受群眾監(jiān)督。

　　實施“兩聯(lián)”，搭建為民服務的“連心橋”。一是點對點聯(lián)系服務，組織黨員采取一對一、一對多、多對一、黨員聯(lián)系小組等方式，結對轄區(qū)內村（社區(qū)）中的低保戶、鰥寡孤獨人員、失獨家庭、殘疾人等特殊困難群眾開展點對點聯(lián)系服務，積極為他們做好事、辦實事、解難事。二是點對面聯(lián)系引領，組織黨員通過在日常工作服務或生產生活中發(fā)揮示范帶頭作用，做好本單位非黨員職工、工作服務對象、身邊普通群眾的點對面聯(lián)系引領工作，經常性宣傳引領群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。目前，通過點對點、點對面方式，涪陵全區(qū)履職能力強的2.6萬名黨員共結對聯(lián)系幫扶7.8萬戶困難群眾。

　　通過實施“三亮”“兩聯(lián)”，使黨員個人、黨組織書記和黨組織有了壓力和動力，廣大黨員黨的意識越來越強，踐行初心使命自覺性越來越高，聯(lián)系服務群眾積極性大大提高，黨組織政治引領與服務功能大大增強。

　　二、實施“三評”“一公開”，拓展群眾監(jiān)督黨員路徑

　　涪陵區(qū)針對群眾監(jiān)督存在的體制機制不完善、監(jiān)督渠道不暢、透明度不高等問題，堅持黨內監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結合，創(chuàng)新拓展群眾監(jiān)督評價黨員新路徑，通過“三評”“一公開”確保黨員聯(lián)系服務群眾各項舉措落到實處。

　　實施“三評”，打造為民服務的指揮棒。一是評價黨員。根據黨員履行職責和兌現落實承諾情況、履行黨員義務和發(fā)揮先鋒模范作用情況以及參加組織生活與完成黨組織交辦任務情況，采取群眾評價、黨員互評和組織評價相結合方式，定期對黨員開展評價。二是評價基層黨組織書記。根據基層黨組織書記履行職責和兌現落實承諾情況、發(fā)揮“領頭雁”作用情況以及完成中心工作情況，采取群眾評價、黨員評價和上級黨組織評價相結合方式，定期對基層黨組織書記開展評價。三是評價基層黨組織。根據相應考核指標，采取群眾評價、黨員評價和上級黨組織評價相結合方式，對基層黨組織進行綜合評價。評價工作由涪陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各領域主管部門黨（工）委牽頭，各基層黨組織具體組織實施，原則上每季度評價一次。

　　實施“一公開”，提升為民服務的透明度。涪陵區(qū)將黨員個人、黨組織、黨組織書記聯(lián)系群眾情況、工作實績、評價結果以及群眾意見建議處理情況等，由各基層黨組織在“黨務公開欄”定期統(tǒng)一公開，接受群眾監(jiān)督，并在黨員大會上公布，向上級黨組織報告。除了通過報刊、廣播、電視等新聞媒體外，還通過網站、電子辦公系統(tǒng)、手機信息等電子手段公開，并通過宣傳櫥窗、電子顯示屏等展示型載體公開，以及通過文件、內部刊物、信息簡報、宣傳折頁等紙質材料公開。

　　通過實施“三評”“一公開”，廣大黨員干部真切地感受到來自群眾的監(jiān)督力量，黨的意識、責任意識、服務意識明顯增強，聯(lián)系群眾、服務群眾的內生動力日益凸現。

　　三、打造雙向互動黨建工作新機制，提升基層黨建成效

　　涪陵區(qū)通過制定實施“三亮、兩聯(lián)、三評、一公開”這一工作法，加強了黨與人民群眾的密切聯(lián)系，打造了雙向互動黨建工作新機制，破解了基層黨建工作中存在的諸多難題。

　　在內容結構上，創(chuàng)造性將黨員對群眾或群眾對黨員的單向作用創(chuàng)新拓展為黨員與群眾之間的雙向互動，使得這一基層黨建工作制度的內容更為豐富和完整，成效更加明顯。在覆蓋范圍上，創(chuàng)造性將聯(lián)系服務的對象納入工作機制，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督評價作用，制度施行主體不但包括普通黨員，還包括黨員領導干部和黨組織，實現了基層黨務系統(tǒng)全覆蓋。在施行方式上，推出實施細則，通過曬出職責、承諾、成績以及群眾的監(jiān)督評價結果，由為民服務到“請民作主”，使黨員個人、黨組織和黨組織書記有了壓力和動力，黨員黨的意識、責任意識、服務意識以及聯(lián)系服務群眾的內生動力明顯增強，基層黨組織活力得到有效激發(fā)，黨組織書記的“頭雁效應”得到更好發(fā)揮。

　　實踐證明，涪陵區(qū)黨員聯(lián)系群眾、群眾評價黨員工作制度是新時代加強黨與人民群眾密切聯(lián)系的長效機制。該制度秉承以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走群眾路線，讓人民做閱卷人，充分調動基層黨員、干部與廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在聯(lián)系服務群眾中增強了黨同群眾的血肉聯(lián)系，夯實了黨的執(zhí)政根基。

　?。ㄗ髡邽橹泄仓貞c市涪陵區(qū)委常委、組織部長）