加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的思考

　　國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，盡快解決當(dāng)前混合所有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)實(shí)問題，是擺在國(guó)有企業(yè)面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的政治任務(wù)。

　　一、進(jìn)一步深化加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí)

　　推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)其重大意義，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成建設(shè)合力。

　　加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。”《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行部署，同時(shí)對(duì)“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”作出規(guī)定，為加強(qiáng)包括混合所有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向。

　　加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，是踐行新時(shí)代黨的組織路線的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、提高黨的社會(huì)影響力的必然要求，也是新時(shí)代黨的組織路線在混合所有制企業(yè)落地生根的生動(dòng)體現(xiàn)。做好混合所有制企業(yè)黨建工作，為新時(shí)代黨的組織路線的全面踐行開辟了新的領(lǐng)域和空間。

　　加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，是解決當(dāng)前基層現(xiàn)實(shí)問題的緊要之舉。新一輪國(guó)有企業(yè)改革五年來(lái)，混合所有制企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些問題。比如，如何把國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)傳導(dǎo)到混合所有制企業(yè)，如何規(guī)定混合所有制企業(yè)黨組織在公司中的法定地位，如何厘清黨組織與其他治理主體的相互關(guān)系，如何明確運(yùn)行機(jī)制，等等。這些都需要積極探索，在加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)實(shí)踐中得到解決。

　　加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，是提升首都國(guó)有企業(yè)治理能力的有益措施。要從首都工作“四個(gè)中心、四個(gè)服務(wù)”高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)首都國(guó)有企業(yè)黨建工作提出的新要求新任務(wù)，旗幟鮮明把黨的領(lǐng)導(dǎo)在混合所有制企業(yè)中落實(shí)到位，把黨的建設(shè)抓緊抓實(shí)，切實(shí)在壯大首都國(guó)有資本中夯實(shí)黨的政治根基和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)若干問題的對(duì)策思考

　　當(dāng)前，推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，需要找準(zhǔn)政策性規(guī)定和現(xiàn)實(shí)性要求結(jié)合點(diǎn)，大力推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化。

　　第一，關(guān)于混合所有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系和黨的工作全覆蓋問題。混合所有制企業(yè)中，有的國(guó)有參股企業(yè)在其上級(jí)國(guó)有企業(yè)已失去實(shí)際控制力的情況下，黨組織沒能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)隸移交，而是仍由上級(jí)國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)管理。究其原因，一是原屬國(guó)有企業(yè)的老員工不愿意黨組織交由私營(yíng)企業(yè)黨委或?qū)俚攸h委領(lǐng)導(dǎo)。二是控股股東企業(yè)或因本無(wú)黨組織，或擔(dān)心管不好，或不愿交屬地又多一個(gè)協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，明確要求仍由原國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)才愿意出資混改。三是許多參與混改的國(guó)有企業(yè)屬于老企業(yè)，存在退休職工保障、非經(jīng)資產(chǎn)管理、歷史遺留問題等，上級(jí)黨委往往擔(dān)心混改后的企業(yè)對(duì)上述問題處理不好，國(guó)有企業(yè)黨委往往擔(dān)心失去企業(yè)控制權(quán)，因此更愿意仍維持既有領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系。四是為避免因黨組織隸屬關(guān)系分歧而遭致混改合作流產(chǎn)，便產(chǎn)生了許多國(guó)有企業(yè)黨委仍然領(lǐng)導(dǎo)管理參股等其他混合所有制企業(yè)黨組織的現(xiàn)象，雖然不違背現(xiàn)有政策規(guī)定，但給后續(xù)領(lǐng)導(dǎo)管理工作帶來(lái)了難度。

　　解決這一問題，應(yīng)該區(qū)分情況。屬國(guó)有資本控股或者具有實(shí)際控制力的，其黨的工作應(yīng)由國(guó)有企業(yè)黨委明確一個(gè)下屬黨組織代為履行；參股等其他混合所有制企業(yè)黨的工作，則應(yīng)移交其他股東企業(yè)黨組織或?qū)俚攸h組織領(lǐng)導(dǎo)管理；對(duì)確實(shí)移交不出去的，也應(yīng)由國(guó)有企業(yè)黨委明確一個(gè)黨組織臨時(shí)代行，確?；旄钠髽I(yè)黨的工作全覆蓋、不落空。對(duì)于不具有實(shí)際控制力參股企業(yè)黨組織仍由國(guó)有企業(yè)黨委繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)管理的，應(yīng)在企業(yè)章程、股東合作協(xié)議中協(xié)商設(shè)置必要前置規(guī)定。

　　第二，關(guān)于混合所有制企業(yè)干部配備管理問題?；旌纤兄破髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，依照合作協(xié)議由國(guó)有企業(yè)和其他股東分別選派、共同組成，按照職責(zé)依法依章履職行權(quán)。由國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)管理的混合所有制企業(yè)的黨組織成員，由該黨委提出并按程序選舉產(chǎn)生；對(duì)符合擔(dān)任黨組織成員的其他股東選派的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由該股東向國(guó)有企業(yè)提出，經(jīng)國(guó)有企業(yè)黨委征求各股東意見后按程序辦理；其他股東委派、但不具備進(jìn)入黨組織條件的主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員，經(jīng)國(guó)有企業(yè)黨委批準(zhǔn)也可法定列席混合所有制企業(yè)黨組織會(huì)議?；旄暮簏h組織不屬于國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)管理的，國(guó)有企業(yè)黨委應(yīng)指導(dǎo)、督促委派到混改企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，配合支持、服從服務(wù)上級(jí)黨組織開展的各項(xiàng)黨建工作。

　　鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中國(guó)有企業(yè)選派人員，依規(guī)轉(zhuǎn)任職業(yè)經(jīng)理人。對(duì)于那些非熱門產(chǎn)業(yè)、非新型模式、非高新技術(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，混改前后領(lǐng)導(dǎo)班子成員收入差別不大、甚至減少的，則從事業(yè)需要出發(fā)和本人意愿靈活確定是否轉(zhuǎn)任職業(yè)經(jīng)理人。對(duì)于國(guó)有企業(yè)選派到混合所有制企業(yè)任職、沒有轉(zhuǎn)任職業(yè)經(jīng)理人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其日常教育、管理、監(jiān)督工作由所在黨組織負(fù)責(zé)；其履職情況、廉潔自律、外事管理、信訪處置、民主生活會(huì)、年度綜合考核評(píng)價(jià)等，按照干部管理權(quán)限，由國(guó)有企業(yè)黨委負(fù)責(zé)或委托一個(gè)下屬黨組織代為實(shí)施；其績(jī)效薪酬、履職待遇接受國(guó)有企業(yè)黨委監(jiān)督。

　　混合所有制企業(yè)中國(guó)有企業(yè)選派的領(lǐng)導(dǎo)和骨干，可按照股權(quán)激勵(lì)方案，擁有相應(yīng)比例和數(shù)額的股權(quán)，但應(yīng)明確其調(diào)離或退休一定年限后的退出機(jī)制，以維護(hù)混合所有制企業(yè)員工的切身利益和創(chuàng)業(yè)熱情。

　　第三，關(guān)于混合所有制企業(yè)黨組織職權(quán)和工作機(jī)制問題。建立健全“三重一大”決策制度，界定股東會(huì)、董事會(huì)、黨組織會(huì)議、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)營(yíng)層決策議事的范圍和邊界，保證和落實(shí)企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)權(quán)、重大決策的參與權(quán)、重要經(jīng)營(yíng)管理干部選用的主導(dǎo)權(quán)、黨員干部從業(yè)行為的監(jiān)督權(quán)、職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)、思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。參股等其他混合所有制企業(yè)黨組織，重在通過(guò)健全和落實(shí)“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，有效履行對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的參與權(quán)及其違背大政方針和黨紀(jì)國(guó)法的否決權(quán)、黨員和管理人員從業(yè)行為的監(jiān)督權(quán)、職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)、思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和企業(yè)文化建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，依法維護(hù)各方合法利益，建立企業(yè)先進(jìn)文化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　　建立和完善董事會(huì)、黨組織、經(jīng)理層之間重大問題決策溝通機(jī)制，對(duì)擬研究的重大問題，加強(qiáng)事前醞釀。國(guó)有資本絕對(duì)控投、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)黨組織，應(yīng)及時(shí)召開黨組織會(huì)議對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層擬決策的重大問題進(jìn)行討論研究，提出意見建議；進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層尤其是任董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的黨組織成員，應(yīng)在議題正式提交董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)前就黨組織有關(guān)意見建議與董事會(huì)、經(jīng)理層其他成員進(jìn)行溝通，會(huì)上充分表達(dá)黨組織意見建議，會(huì)后及時(shí)向黨組織報(bào)告。參股等其他混合所有制企業(yè)黨組織召開會(huì)議的議題，可事先向董事長(zhǎng)和總經(jīng)理進(jìn)行協(xié)商通報(bào)，聽取意見，爭(zhēng)取他們的支持。其黨組織書記，以法定身份列席董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)，與董事會(huì)、經(jīng)理層成員以同等身份參與討論，會(huì)簽董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)議紀(jì)要。

　　三、積極營(yíng)造混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的良好政治氛圍和工作氛圍

　　加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，離不開良好的政治氛圍和工作氛圍。

　　要堅(jiān)持黨對(duì)混合所有制企業(yè)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，在堅(jiān)持黨對(duì)混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上決不能有絲毫含糊，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)決不能有絲毫含糊。

　　要明確混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的目標(biāo)要求。明確混合所有制企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，從而把黨的政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)融合、組織體系與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合、黨管干部黨管人才與企業(yè)人力資源管理有機(jī)融合、思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。

　　要強(qiáng)化混合所有制企業(yè)黨建工作保障。按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。將混合所有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)用，建立并落實(shí)稅前列支制度。建立黨費(fèi)撥返制度，可給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，用于開展黨建活動(dòng)和職工教育，引導(dǎo)黨員群眾聽黨話跟黨走，使混合所有制企業(yè)黨組織真正成為黨員群眾的主心骨。

（作者為北京工美集團(tuán)黨委副書記）