著力在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。”這為立足脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部提供了重要遵循。甘肅省甘南藏族自治州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部的有關(guān)要求，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)干部的“試金石”，最大限度激發(fā)基層干部積極性主動(dòng)性，推動(dòng)優(yōu)秀干部脫穎而出，形成脫貧攻堅(jiān)一線干部有為才有位的鮮明導(dǎo)向。

　　一、明導(dǎo)向，健全考察識(shí)別機(jī)制

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨委和組織部門要注意從扶貧開(kāi)發(fā)工作一線考驗(yàn)干部，把干部在扶貧開(kāi)發(fā)工作中作出的實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。”甘南州結(jié)合實(shí)際，提出“三個(gè)注重”，考實(shí)考準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)一線干部。

　　注重日?？疾?。印發(fā)關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)一線考察了解干部的通知，結(jié)合組織系統(tǒng)抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作，建立州縣黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、脫貧攻堅(jiān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況周報(bào)告制度和定期專項(xiàng)考察制度。對(duì)縣市黨政分管脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)考察，采取“三聽(tīng)二查一走訪”的方式，即縣市黨政主要負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)必聽(tīng)、班子成員意見(jiàn)必聽(tīng)、服務(wù)對(duì)象點(diǎn)評(píng)必聽(tīng)；學(xué)習(xí)貫徹中央政策、習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示精神、省州委有關(guān)要求必查，履行脫貧攻堅(jiān)工作臺(tái)賬必查；走訪聯(lián)系包抓村及農(nóng)牧戶，逐人進(jìn)行考察了解。探索建立州縣黨政分管領(lǐng)導(dǎo)履行脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績(jī)檔案，在每次干部動(dòng)議前首先對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域干部進(jìn)行分析研判，提出使用意見(jiàn)，樹(shù)立在脫貧攻堅(jiān)一線“比高低”“論英雄”的導(dǎo)向。

　　注重任職考察。在嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)研推薦范圍和民主測(cè)評(píng)范圍，在調(diào)研推薦時(shí)將黨代表、人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委委員納入?yún)⒓臃秶?；在民主測(cè)評(píng)和個(gè)別征求意見(jiàn)時(shí)，邀請(qǐng)干部群眾代表參加，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。結(jié)合考察對(duì)象工作職能和服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)，在個(gè)別談話時(shí)，把履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任情況作為必談內(nèi)容，在查閱資料時(shí)將年度脫貧攻堅(jiān)成效、巡視巡察反饋問(wèn)題整改情況作為重要衡量指標(biāo)。

　　注重專項(xiàng)考察。建立州縣黨委書(shū)記和組織部長(zhǎng)“雙談話”制度，州委書(shū)記與縣市委書(shū)記談話，州委組織部長(zhǎng)與縣市黨政班子成員和脫貧攻堅(jiān)職能部門班子成員談話；縣市委書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職談話，縣市委組織部長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和縣市脫貧攻堅(jiān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話，了解干部、發(fā)現(xiàn)干部，傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作落實(shí)落地。“雙談話”制度建立以來(lái)，共談話2000多人次，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋。通過(guò)談話，既有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳導(dǎo)壓力，又有助于實(shí)現(xiàn)了解干部、促進(jìn)工作的目的。

　　二、重實(shí)績(jī)，堅(jiān)持考察識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，對(duì)那些長(zhǎng)期在貧困地區(qū)一線、實(shí)績(jī)突出的干部給予表彰并提拔使用。”脫貧攻堅(jiān)一線條件艱苦、矛盾復(fù)雜，既是干部增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、磨礪才干的“大熔爐”，也是考察識(shí)別干部工作作風(fēng)、素質(zhì)能力的“試金石”。

　　看政治站位。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)政治要求和底線任務(wù)，要求不折不扣落實(shí)到各項(xiàng)工作始終；把履行脫貧攻堅(jiān)職責(zé)作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察范圍，甄別、分析干部政治素質(zhì)表現(xiàn)，形成鑒定等次，作為選拔使用干部的重要依據(jù)。

　　看責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把群眾評(píng)價(jià)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任履行情況作為衡量干部是否有擔(dān)當(dāng)、有情懷的重要參考。州縣組織部門堅(jiān)持把功夫下在平時(shí)，采取隨機(jī)調(diào)研、談心談話、在各類黨員大會(huì)和群眾會(huì)議上聽(tīng)取民意等辦法，從街談巷議、鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中廣泛收集群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線干部的反映和評(píng)價(jià)。把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)干部是否擔(dān)當(dāng)作為的重要依據(jù)。在調(diào)研指導(dǎo)和督查巡察的過(guò)程中，更多地聽(tīng)取村干部和農(nóng)民群眾對(duì)包括“三不愁兩保障”在內(nèi)的民生實(shí)事落實(shí)情況的反映和意見(jiàn)，特別是對(duì)擬推薦的人選，結(jié)合本職工作，按照權(quán)限分別征求分管脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)和州縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)。通過(guò)這種立體考察、會(huì)診辨析、精準(zhǔn)識(shí)別方式，將那些在脫貧攻堅(jiān)中苦干實(shí)干、積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繖z驗(yàn)識(shí)別出來(lái)，納入優(yōu)秀干部人才庫(kù)跟蹤培養(yǎng)。

　　看履職表現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)考核辦法，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中加大賦分比重和征求意見(jiàn)范圍，明確了“考”的導(dǎo)向。在專項(xiàng)整治工作中，先后多次派工作組與基層干部談心談話，宣傳脫貧攻堅(jiān)政策、了解干部思想動(dòng)態(tài)，壓實(shí)工作責(zé)任。2019年以來(lái)，共開(kāi)展干部工作大調(diào)研兩次，接觸各級(jí)干部2200多人次，發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備了一批責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、履職實(shí)績(jī)突出的干部，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，提拔使用或晉升職級(jí)。結(jié)合實(shí)際出臺(tái)優(yōu)秀駐村第一書(shū)記推薦辦法，通過(guò)村民評(píng)價(jià)、村黨支部評(píng)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)議、縣市委組織部推薦的方式，推薦出59名近年來(lái)在脫貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書(shū)記，組織部門按照權(quán)限逐人調(diào)研考察，對(duì)部分表現(xiàn)優(yōu)秀的干部?jī)?yōu)先提拔或進(jìn)一步使用。

　　三、嚴(yán)考核，營(yíng)造考察識(shí)別氛圍

　　堅(jiān)持把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來(lái)，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，真正發(fā)揮干部考核指揮棒作用。

　　突出基層一線?；鶎右痪€是脫貧攻堅(jiān)的主陣地，一線干部履職情況事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成敗和群眾滿意。因此，我們嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作隊(duì)考核辦法和第一書(shū)記考核辦法，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則，每年由州委組織部統(tǒng)一牽頭，在干部個(gè)人自查（填寫(xiě)年度考核登記表）的基礎(chǔ)上，選派單位和幫扶單位分別進(jìn)行評(píng)議或賦分，廣泛聽(tīng)取干部群眾評(píng)價(jià)，多渠道征求主管部門意見(jiàn)，確?？己私Y(jié)果的公正性。

　　突出“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，關(guān)系著黨中央各項(xiàng)政策和決策部署的落實(shí)落地。嚴(yán)格按照甘南州領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)考核辦法要求，在黨委統(tǒng)一安排下，通過(guò)“查、看、聽(tīng)、評(píng)”相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的方式，集中開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)考核，通過(guò)縱向考核評(píng)分、橫向征求意見(jiàn)的方式，科學(xué)考核、合理評(píng)價(jià)，提出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)考核等次，進(jìn)行公示，聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)建議。

　　突出結(jié)果運(yùn)用。將脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先選優(yōu)、干部選拔任用和職級(jí)晉升的重要依據(jù)。對(duì)2019年脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)考核排名末尾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職取消了優(yōu)先晉升四級(jí)調(diào)研員資格，先后有18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職因脫貧攻堅(jiān)工作不力而被調(diào)整。對(duì)2019年度考核結(jié)果為“基本稱職”的第一書(shū)記召回撤換，對(duì)派出單位黨組書(shū)記進(jìn)行組織約談。

　　四、精選用，彰顯考察識(shí)別公正

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)干部特別是基層一線干部十分重要。要保護(hù)好干部積極性，對(duì)以各種方式到西部地區(qū)工作的干部，對(duì)駐村幫扶干部、第一書(shū)記、農(nóng)村基層干部包括大學(xué)生村官，要多關(guān)心他們，及時(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。”甘南州作為國(guó)家重點(diǎn)支持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，基層干部承擔(dān)的責(zé)任重大。因此，我們將激勵(lì)脫貧攻堅(jiān)一線干部作為優(yōu)先方向。

　　堅(jiān)持基層導(dǎo)向。州委將脫貧攻堅(jiān)一線干部作為干部選拔任用的主要來(lái)源和渠道，堅(jiān)持在干部分析研判時(shí)脫貧攻堅(jiān)一線干部必議，在選拔任用和職級(jí)晉升時(shí)脫貧攻堅(jiān)一線干部必選的原則。2019年以來(lái)，縣市提拔或交流使用的科級(jí)干部中，有駐村幫扶或脫貧攻堅(jiān)經(jīng)歷的干部141人，占34.9%。先后把完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)好的96名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職晉升為四級(jí)調(diào)研員，覆蓋全州82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重視第一書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，建立了優(yōu)秀第一書(shū)記數(shù)據(jù)庫(kù)，州縣派出第一書(shū)記的單位在選拔任用干部時(shí)優(yōu)先考慮有第一書(shū)記工作經(jīng)歷的干部，并作為一項(xiàng)硬性條件貫徹到干部選拔任用全過(guò)程。

　　緊盯扶貧領(lǐng)域。扶貧領(lǐng)域干部作為全州脫貧攻堅(jiān)工作的主要力量，發(fā)揮著重要作用。州縣高度重視扶貧領(lǐng)域干部的發(fā)展和去留，在職務(wù)和職級(jí)方面給予傾斜支持。2019年以來(lái)，州直部門提拔或交流使用科級(jí)干部328人，其中參與或有精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)歷的63人。州委對(duì)扶貧領(lǐng)域9名表現(xiàn)優(yōu)秀的干部進(jìn)行提拔或進(jìn)一步使用。

　　注重統(tǒng)籌兼顧。樹(shù)立以脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)干部的鮮明導(dǎo)向，把脫貧攻堅(jiān)成效作為選拔使用各級(jí)各類干部的重要依據(jù)。2019年以來(lái)，州委提拔和進(jìn)一步使用縣市分管或主抓脫貧攻堅(jiān)工作的干部20人。特別是8個(gè)縣市政府分管脫貧攻堅(jiān)工作的副縣市長(zhǎng)中，有6名得到了提拔或進(jìn)一步使用，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部在脫貧攻堅(jiān)一線干事創(chuàng)業(yè)的熱情。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央、省、州委激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的各項(xiàng)政策舉措，加大對(duì)一線干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，對(duì)基層一線抽調(diào)、借調(diào)到州縣機(jī)關(guān)部門工作的干部全部要求返回原工作單位，使脫貧攻堅(jiān)一線干部不受干擾并從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。嚴(yán)格落實(shí)干部年休假、各類津貼補(bǔ)貼政策，建立村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬常態(tài)化增長(zhǎng)機(jī)制，提高第一書(shū)記和駐村幫扶工作隊(duì)生活補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)保障，營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)良好工作氛圍。

（作者為中共甘肅省甘南藏族自治州委常委、組織部長(zhǎng)）