堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 構(gòu)建城市社區(qū)治理新格局

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會治理重心向基層下移。山東省樂陵市立足縣域?qū)嶋H，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入實(shí)施城市社區(qū)治理工程，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、開放共享的城市社區(qū)治理新格局。

織密組織網(wǎng)格

　　以完善城市基層黨組織建設(shè)路徑為突破口，織密到邊到沿的組織網(wǎng)格。在縱向上，構(gòu)建“五級組織體系”。建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”五級組織體系，實(shí)行“五級負(fù)責(zé)制”，使黨組織鏈條延伸至基層末梢。對入住率低、無黨員或黨員人數(shù)不足3人的老舊小區(qū)、平房區(qū)，由街道黨工委統(tǒng)籌規(guī)劃，以“大帶小、強(qiáng)帶弱”模式，建立聯(lián)合黨支部，讓黨的工作覆蓋到城市社區(qū)每個(gè)角落。目前，已成立小區(qū)黨支部135個(gè)、聯(lián)合黨支部3個(gè)，黨組織實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，為以黨建促發(fā)展、促民生、促治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在橫向上，打造“小區(qū)治理共同體”。建立以小區(qū)黨支部為核心的“1+2+N”小區(qū)治理共同體。“1”即小區(qū)黨支部，在小區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；“2”即業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)兩個(gè)重要載體，由黨支部居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，并對其日常運(yùn)行把關(guān)定向；“N”即吸收小區(qū)在職、退休、流動(dòng)黨員加入小區(qū)黨支部，聯(lián)合小區(qū)周邊“兩新”組織、企事業(yè)單位黨組織，打破區(qū)域壁壘和條塊分割，搭建便捷議事平臺，共同參與小區(qū)治理。

激活內(nèi)生動(dòng)力

　　通過建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)委會，將廣大居民有序組織起來、動(dòng)員起來，激勵(lì)他們以主人翁的姿態(tài)積極參與小區(qū)治理。一是黨組織“操盤”。在小區(qū)黨支部、共駐共建單位組織下，對175個(gè)小區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排。對具備業(yè)委會成立條件的小區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格程序步驟，細(xì)化環(huán)節(jié)流程，做到3個(gè)月時(shí)間里業(yè)委會應(yīng)建盡建；對入住率低且以平房區(qū)、散居為主，不具備業(yè)委會成立條件的小區(qū)，在小區(qū)黨支部指導(dǎo)下，選出3至5名業(yè)主代表行使業(yè)委會職責(zé)，實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)“有人管、無死角”。二是“兩員”挑重?fù)?dān)。樹立“參與社區(qū)治理就是履職盡責(zé)”理念，號召在城市社區(qū)居住的黨員和公職人員主動(dòng)亮身份、作表率，帶頭參加業(yè)委會選舉，在小區(qū)治理中積極主動(dòng)作為。已成立的業(yè)委會中，黨員占比67%、公職人員占比60%，確保了業(yè)委會的“紅色屬性”。三是嚴(yán)把“入口關(guān)”。為真正把政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)主信得過的人選進(jìn)業(yè)委會，街道黨工委、小區(qū)黨支部及共駐共建單位對初步人選提前介入把關(guān)，聽取小區(qū)黨員、群眾意見建議，對候選人基本情況、日常表現(xiàn)、參選動(dòng)機(jī)摸準(zhǔn)吃透。成立由紀(jì)檢、公安、稅務(wù)等14個(gè)部門組成的業(yè)委會候選人資格聯(lián)審小組，對存在相關(guān)問題的一票否決，堅(jiān)決防止“帶病上崗”。

實(shí)施“三方聯(lián)動(dòng)”

　　針對部分小區(qū)沒有物業(yè)和物業(yè)服務(wù)中居民投訴率居高不下的問題，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，不斷提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。一是實(shí)施分類管理。制定業(yè)主大會解聘、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理辦法，對全市小區(qū)按照有物業(yè)管理、無物業(yè)管理、單位家屬院（平房區(qū)、散居戶）三種情況進(jìn)行梳理分類，逐小區(qū)建立工作臺賬。對具備物業(yè)接管條件的小區(qū)，街道黨工委、共駐共建單位指導(dǎo)業(yè)委會按照程序完成續(xù)聘、新聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作。對不具備物業(yè)接管條件的小區(qū)，由所在街道接管，加強(qiáng)日常監(jiān)督。二是國企物業(yè)兜底管理。對社會上物業(yè)服務(wù)企業(yè)不愿接管的“三無”、老舊小區(qū)，由三家國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)兜底管理。按照“一區(qū)一案”原則，逐小區(qū)制定接管方案，有序完成接管工作。按照“立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)”原則，制定全市物業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持引導(dǎo)國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)不斷拓展醫(yī)療、教育、購物等服務(wù)內(nèi)容，滿足業(yè)主多元化需求。三是推動(dòng)“交叉任職”。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，小區(qū)黨支部成員與物業(yè)人員交叉任職、深度融合、協(xié)同運(yùn)行，把原來居民、業(yè)委會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“兩家人”關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織領(lǐng)導(dǎo)下居民、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“一家親”關(guān)系，有效提升了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。

建立“雙重報(bào)到”制度

　　在落實(shí)好機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”基礎(chǔ)上，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織到共駐共建小區(qū)、黨員到居住小區(qū)“雙重報(bào)到”制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理的連續(xù)性、針對性、持續(xù)性。一是深化“共駐共建”。按照“小區(qū)需求、單位對接、市級統(tǒng)籌”原則，117個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與居民小區(qū)“一對一”結(jié)對，簽訂共駐共建協(xié)議，調(diào)整優(yōu)化小區(qū)需求清單780項(xiàng)、部門資源清單468項(xiàng)、共駐共建項(xiàng)目203個(gè)，實(shí)現(xiàn)部門服務(wù)與群眾需求精準(zhǔn)對接。在新冠肺炎疫情防控中，5300多名黨員干部下沉社區(qū)抗疫一線，成為抗擊疫情的“主心骨”和守護(hù)居民的“貼心人”，最大限度保護(hù)了人民群眾生命安全。二是亮明身份。出臺在職黨員到社區(qū)報(bào)到聯(lián)系服務(wù)群眾管理辦法，要求在職黨員八小時(shí)內(nèi)努力工作在單位，八小時(shí)外無私奉獻(xiàn)在社區(qū)，積極到居住小區(qū)報(bào)到，以高于普通居民的責(zé)任感和帶頭作用，發(fā)揮“雙重”作用。設(shè)置圓夢使者、情暖夕陽等10大類25個(gè)服務(wù)崗位，明確積分參考標(biāo)準(zhǔn)，由在職黨員根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)、特長愛好認(rèn)領(lǐng)崗位，街道黨工委和小區(qū)黨支部負(fù)責(zé)積分認(rèn)定。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。為在職黨員發(fā)放“愛心儲蓄存折”，實(shí)時(shí)記錄黨員在共駐共建小區(qū)和居住小區(qū)開展志愿服務(wù)情況，積分結(jié)果作為黨員評先評優(yōu)、干部選拔任用重要參考?；顒?dòng)開展以來，全市在職黨員深入社區(qū)開展走訪慰問“傳真情”、愛心義診“暖人心”、知識宣傳“強(qiáng)意識”等系列志愿活動(dòng)80多次，得到小區(qū)居民廣泛好評。

　?。ㄗ髡邽橹泄采綎|省樂陵市委書記）